清碳聯盟成立 減碳行動期盼Change

清碳聯盟成立大會。(出自環保署)

文／吳郁娟 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

    2008年的熱門日劇「CHANGE」，男主角木村拓哉飾演日本總理，有一幕當他埋首於寫滿國家環境政策的卷宗低頭苦思，抬起頭問身旁的幕僚：「請問….京都議定書中，至2020年，日本自願將二氧化碳排放量降至1990年排放量，再少6%...」幕僚點頭稱是。木村皺著眉頭繼續問：「可是…二氧化碳看不見，這減少6%是怎麼計算？」

膠著的氣候談判

    這是極少數氣候議題會出現在電視劇中。2008年，京都議定書在國際氣候談判上仍是一個強而又力的號召，甚至可說是各國面對氣候變遷的道德檢驗指標。然而，隨著京都議定書的多個簽署國相繼退出，甚至當年此議定書的強力催生國-日本從 COP16 坎昆會議開始公開表態不支持，且宣示這是不公平的國際協議，到了 COP18 已經作勢退出。

    2012年，京都議定書在 COP17 德班會議上勉強通過決議，延長到2020年。接著，COP18華沙峰會在各方壓力下，氣候變化綱要公約大會拖泥帶水通過最慢2015年訂定規範所有簽署國的國際協議，以共同負擔減量責任。

    Change這一幕、木村的這一句台詞似成為歌頌京都議定書的歷史回顧。

    即便國際氣候談判膠著，聯合國氣候公約近年未交出關鍵性的談判結果，但許多國家轉向各自發展碳市場交易，訂定自身的減量標準，甚至部分國家積極發展多邊、雙邊的減量協定。以下是一些自行推動碳市場交易的國家與其近年政策：

歐盟

    歐盟執行委員會今年初提出「2030年氣候與能源政策架構」(2030 framework for climate and energy policies)。此架構中提議2030年歐盟的溫室氣體排放量相較1990年再減少40%、能源消耗至2030年再生能源佔比至少有27%。

澳洲

    澳洲的碳稅2013年7月1日已提升至每噸$24.15元。澳洲財政部長在同年12月發布《排放減量基金-綠皮書》(Emissions Reduction Fund Green Paper)。其中的「排放減量基金」將會是澳洲政府《直接行動計畫》(Direct Action Plan)的核心，預計在廢除碳稅的立法通過後，從2014年7月開始出資至2020年。

日本

    日本朝向發展「聯合抵換額度機制 (Joint Crediting Mechanism, JCM)」，走多邊協定路線，現階段已陸續與十個國家簽署合作，包括：蒙古、孟加拉、衣索比亞、印尼、肯亞、馬爾地夫、越南、寮國、哥斯大黎加和帛琉。

日本環境省的 JCM 機制簡圖 (Source)

南韓

    2012年11月南韓政府批准排放交易立法，將於2015年開始實施。承諾期間由2015年到2025年分成三個階段；第一階段至第三階段受管制的排放源各可以獲得100%、97%、90%的免費配額、年平均排放超過25,000噸碳的設施和年平均排放超過125,000噸碳的企業體都將納入管制範圍 (總量超過5億公噸)。

台灣

    在各國紛紛將規範溫室氣體排放納入正式法規，或是嘗試與其他國家簽署合作協定，以期在牛步前進的聯合國氣候變遷綱要公約下，嘗試找另一解決管道。然而，我國的溫室氣體減量法草案自2006年起送入立法院後，中間歷經多個重要法案插隊完成三讀、無數場立法委員領銜主演的質詢動作片後，至2012年目前僅完成一讀。

    在氣候變遷的影響等不及延宕法案，極端氣候的突襲不等民眾是否做好防災準備之下，2014年2月，多個民間企業在環保署倡議之下組成「清潔發展與碳權經營策略聯盟（簡稱清碳聯盟）」，作為政府與民間產業充分溝通並進行雙向資訊交流的平台，以促進減碳行動擴散與經驗分享；未來在平台內，企業也將思考如何邁向低碳產業、創造減碳機會並兼顧企業社會責任等面向。

    碳市場機制從初始為規範企業達成減量目標的工具，漸成為打造低碳企業與提升綠色貿易的動能，成為一個潛在發展誘因。碳交易更從一個排放許可，漸漸地衍生為金融商品。在虛擬的比特幣爆紅後，「碳貨幣」會不會成為下個在市場發展成功的虛擬貨幣，進而促進國際間管制二氧化碳排放呢？

【延伸閱讀】
「清碳聯盟」網站
《清碳聯盟成立運作 務實尋求共同策略》25-Feb-2014 行政院環保署