【立委專訪】黃偉哲：臨時會通過選區十年不變形同自肥

（優秀立委專訪系列08）「在臨時會審議ECFA衝突事件中，看到自己的同仁從主席台上跌下來時，情緒的控管沒有做好。」黃偉哲再一次表示歉意。不過，現況也讓在野黨進退兩難，若發動衝突，會被批評暴力；若乖乖表決，又會被批評放水。這對於身為少數的在野黨，是必須不斷面對及學習的課題。

獲得第五會期經濟委員會第一名的立委黃偉哲，特別在九月三日接受公督盟「幸福報報─《公民看國會》」獨家專訪表示，臨時會僅能就時效性與臨時性問題召開，例如去年八八風災，需要盡快通過預算與相關法規，而有其必要性。但今年的臨時會就顯得異常，處理的多是逕付二讀，甚至連一讀也沒有的法案，形同讓社會輿論、相關領域專家、人民沒有機會檢視這樣的立法與過程，確實有偷渡的問題。

黃偉哲指出，以ECFA為例，實際上於2011年1月1日才真正實施，應無時間上的急迫性，馬總統也宣示ECFA必須國會實質審查。然而，卻在臨時會直接逕付二讀，且行政院長、部會首長也沒有前往國會報告。聽取政府官員報告是立委及民眾的權利，但執政黨卻將政府首長前往國會報告視為恩賜，擺出高姿態，若在野黨不贊成全案表決，那麼政府各級首長將不前往報告。

臨時會通過選區十年不變形同自肥

談到選區十年不變的部份，黃偉哲說，因各縣市人口不斷變動，在各縣市保障一席的前提下，後續席次的分配則要看人口的餘數是否到達門檻，因此每次選舉都會有些許變動。中選會欲將下一屆立委選舉名額分配，縣、市合併後的大高雄少一席減為八席，大台南多一席增為六席。執政黨卻將「選區十年不變」的選罷法修正草案，在立法院臨時會強渡關山。

此舉背後是否隱藏的是少數政治人物自己的個人利益？例如行政院長、立法院長、執政黨黨鞭都是高雄人，因為這樣微妙的關係，若高雄減少一席，將衝擊到某些政治人物的勢力。另外，台南的立委全部都是民進黨、高雄則是5席國民黨、4席民進黨，難免令人聯想是執政黨是為了圖利自己。

選區不變是明顯違憲

但就現行法制與實際情況來看，眾所周知升格必定發生、無法回頭，因此大台南、大高雄選區依然能按時劃定。若依照執政黨的邏輯，恐怕台北市以外的直轄市公職都不能改選，因為其他直轄市的升格也在十八個月以後。更何況在法治面，也將造成違憲的問題。而司法院長候選人，也就是中選會賴主委，在內政委員會答詢時，便表明選區不變是違憲的。選區不變在委員會闖關失敗後，提案委員才繞道在臨時會逕付二讀。

這樣的修法，不但是開惡例，既讓憲法的尊嚴蕩然無存，也影響到法律的公信力，因為讓人民感受到原來只要立法院亂搞就能修法。黃偉哲指出，選區十年不變若要聲請釋憲，有三種途徑：一是利害關係人聲請、二是立法院提案、三是由權責機關中選會提出。立法院現在由執政黨掌握，因此不可能由立法院提案；而利害關係人尚未產生；因此現在只能等待中選會提出釋憲。另外，黃偉哲也提出了解決之道，透過修憲，修正為每縣市保障1席，每30萬人再增加1席，就不會造成選區變動頻仍，或者是某縣的增加，就是另一個縣的損失，徒增政局的混亂。

公民聲音不見　是民主的危機

對此，與會來賓張國城教授則認為，不論是ECFA或選區十年不變的問題，實際上都不是個案，代表國家的民主已經出現了危機。選區十年不變，從全國的角度來看可能沒什麼，但對於台南當地而言，少一席的影響是很大的。然而在過程中，卻沒有聽見任何公民的聲音、也沒有徵詢當地居民的意見，公民是沒有機會講話的。因此與ECFA一樣，這是民主的危機。執政黨用議會多數強行通過，這已經不是單純的少數服從多數，而是在於多數是否尊重民主價值的問題。不遵守程序或不讓公民有參與的機會，程序上也好、實質上也好，台灣的民主政逐漸走向危險當中。

黃偉哲則回應，代議政治作為民主的一種落實，但仍然有它的侷限性。站在執政黨的邏輯，必須要少數服從多數，完全執政就要完全負責，不論是ECFA還是選區十年不變，執政黨認為自己代表多數的民意，只要表決即可。但很多事情是不能表決的，違憲的法案就不能表決。黃偉哲舉出，在1999年的國民大會表決通過自行延長任期，引起輿論批評，後來大法官會議宣佈無效，這也表示議會的多數，並不能完全等同於民意的多數，因為這跟民主的精神是背離的。

國會少數 抗爭是不得已的

最後，當主持人顧忠華理事長問到，身為國會少數，應該如何理性問政、扮演適當的角色？黃委員同意少數通常必須在理性的前提下問政，但也坦言少數在不得已的情形下仍然必須抗爭，並承認自己曾經是衝突的主角。他表示，在臨時會審議ECFA衝突事件中，看到自己的同仁從主席台上跌下來時，情緒的控管沒有做好，黃偉哲在節目現場再次表示歉意。儘管如此，在野黨還是突顯了很多議題、並讓輿論形成了一定的制裁力，來引導、牽制執政黨。不過，現況也讓在野黨進退兩難，若發動衝突，會被批評暴力；若乖乖表決，又會被批評放水。這對於身為少數的在野黨，是必須不斷面對及學習的課題。