經濟部能源局於今年六月提出《再生能源發展條例》五項修法草案，其中最引人注目的莫過於這項新規：「新建、增建及改建符合一定條件之建築物，應於該建築物屋頂設置太陽光電發電設備」，立法的主要參考對象，即為德國柏林的作法。
經濟部打算修法「新建、增建及改建符合一定條件之建築物，應於該建築物屋頂設置太陽光電發電設備」，國外已有不少先例。圖片來源：Ulrike Leone ／Pixabay
經濟部能源局於今年六月提出《再生能源發展條例》五項修法草案，其中最引人注目的莫過於這項新規：「新建、增建及改建符合一定條件之建築物，應於該建築物屋頂設置太陽光電發電設備」，立法的主要參考對象，即為德國柏林的作法。
柏林市議會2021年通過《柏林太陽能法案》（Solargesetz Berlin），決議2023年開始，所有新建物或翻修屋頂面積超過50平方公尺者，屋頂表面積需規劃30%覆蓋光電設施，以達成2050年太陽能發電佔比25%的目標。
根據該法案，屋頂光電可獲得相關補助與銀行貸款的支持，當然，若建築物先天條件不足，例如方向朝北或有技術上無法克服之難處，皆可提出申請予以豁免，相對地，違法亦有罰則。至此，德國確立了架設屋頂太陽能設施的政策，已不再是鼓勵性質。
宜居都市多倫多 北美首例規範綠屋頂配光電
加拿大多倫多早在2009年成為北美第一個訂立新建物設光電相關法規的城市。圖片來源：ElasticComputeFarm／Pixabay
事實上，新建物設光電的政策國際上已行之有年，不過初期多以綠屋頂與光電設施搭配執行。例如，加拿大多倫多早在2009年成為北美第一個訂立相關法規的城市，建築屋頂面積超過2,000平方公尺的新開發區、新建建築與住宅計畫，均需利用屋頂空間之20～60%進行屋頂綠化，具體方案包含提高能源效率屋頂、透過植被綠化及架設太陽能光電板等，覆蓋率則取決於屋頂面積大小。
以當時的法規來說，多倫多可說是規劃的相當完善，不僅明確定義屋頂可利用面積的計算方式，如扣除一些私人露臺、戶外休閒空間與塔頂等，保障既有使用空間。此外，光電設備的規劃也強化考量出風口、消防安全、防水等配套措施。
除了屋頂綠化標準，多倫多在雨水管理、能源效率、碳排、強化綠地與生物多樣性上都有很大進展，甚至曾被評選為最宜居城市之一，更創造在地就業發展與減緩都市熱島效應。
從國家到地方 找閒置空間拼再生能源成績
隨著淨零目標逼近，許多地方近年紛建立起更嚴格的建築規範，都市屋頂等閒置空間也備受重視。圖片來源：cverkest／Pixabay
隨著淨零目標逼近，各國不斷提高再生能源發電量，都市屋頂等閒置空間備受重視，諸多地方自治條例近年紛紛建立更嚴格的建築規範。
2015年法國原可能通過一項法案，要求全國商業區內的新建築屋頂必須部分覆蓋植物或光電板，環境團體雖然普遍認為不夠積極，法案最後也未通過，僅是開啟對話的里程碑。然而，直至2021年7月底，法國通過更積極的《氣候與韌性法案》(Climate and Resilience Act )，訂定食、衣、住、行等各面向的減碳行動。
其中，法國更進一步於2022年3月通過立法，自2023年1月1日起，所有商業與工業的新建建築、超過500平方公尺的倉庫和機房以及超過1,000平方公尺的辦公大樓，經曝曬面積及發電功率計算後，必須安裝一定比例的太陽能設備。2024年1月1日起，超過500平方公尺的新建停車場也必須比照辦理。
法國政府透過明訂諸多細項，簡化申請計畫流程，甚至連後端拆除費用歸屬等問題皆有完整的配套措施，屬於新建建築與綠能結合的全國性案例。
地方層級來說，除了柏林外，德國巴登符騰堡邦規定2022年5月起，所有非住宅建築與超過75個停車位的停車場都必須安裝太陽能板。東京都政府為了避免困擾消費者，則是與50家左右的大型建設公司研議，新建獨棟住宅應裝設太陽能板等義務。
盤點不同日照條件後，估計東京有85%的銷售屋數有望實施，做不到的建設公司，則會受到公佈公司名稱等處罰。預估東京都一年約4.3萬戶的新建獨棟住宅中，有五成為義務執行對象，未來還有機會再擴及到中小型建商。
建築減碳五大建議 從規劃前端到拆除後端的課題
架設光電板需考量所有權劃分、建置與拆遷費用，及相關責任歸屬等。圖片來源：Solarimo／Pixabay
臺灣具有良好的日照時數，發展屋頂太陽能政策不亞於其他國家，他山之石固然可作為我國借鏡，也不乏許多爭議應特別留意，以下列出五項重要提醒。
首先，因為日照與地理位置關係，在不同的區域，同樣單位面積的發電效率本有所差異，因此新建建築是否可於屋頂裝設太陽能設備，務必經過可行性評估，並另訂豁免條件，避免無意義的裝設。此外，屋頂光電搭配儲能系統，才能強化用電效率，但若要在住宅區設置儲能，勢必也得修正相關的安全法規。
其次，法規應清楚定義何謂「新建」、「增建」及「改建」，符合一定條件之建築物及其比例的判斷依據。如前所述，多倫多依屋頂可使用面積反映需建設光電之比例，因各國幅地大小不一，據了解，目前臺灣初步以300平方公尺為基準，需規劃50%覆蓋光電設施，細節有還賴修法通過後訂定。
再者，目前由國發會擬定的「2050淨零排放路徑」中，建築部門的達標途徑之一即是由公有建物帶頭，引導民間建築跟上；因此，此次《再生能源發展條例》修法更應同步修訂第12條，針對公有建築物提出規範，符合再生能源設置條件的公共工程，就應該設置再生能源發電設備，才足以展現公部門淨零轉型的決心。
而臺灣因國土規劃不明確，建物所有權人結構複雜，以及各地區建築執照發放認定不一致，都可能造成全國性政策頒佈時，出現各種矛盾與衝突。該有的配套措施強化，例如架設光電板需考量所有權劃分、建置與拆遷費用，及相關責任歸屬等，更重要的是消防安全的把關，以及民眾危機意識與消防人員訓練，都是此次修法後必需面對的課題。
此次《再生能源發展條例》修法勢必為邁向低碳建築的一大進步，但也別忘了近零碳建築的本質。國發會擬定的《2050淨零排放路徑》中，建築目標設定為2050年100％新建築物，以及超過85％之既有建築物為近零碳建築，提升整體建築能效，加速低碳轉型。
綜觀各國減碳對策可以得知，建築部門減碳不僅是依賴能源效率或使用綠能而已，而是從最初建築規劃、建材選用，乃至運送過程與後端拆遷處理、綠能設備回收機制等，是否能導入循環經濟，都是減碳的關鍵。然而，我國仍多著重於強化建築能源效率與創能，失去許多發展建築低碳技術的機會，略顯可惜，還有待跨部會更積極研擬相關政策和法規，離淨零碳排目標更近一步。
參考文獻：
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- Thejapantimes（2021年7月7日），Every roof in Japan could have solar panels in the future
- Pvmagazine（2021年11月4日），France announces 10 measures to support PV deployment
- Pvmagazine（2021年8月25日），France approves new climate law, including several measures to support PV
- Architectmagazine（2015年3月23日），France Mandates Green Roofs For All New Commercial Construction
- Urbanstrong，France’s Famous Eco-Roof Law – Too Green To Be True?
- Cleantechnica（2020年8月18日），German State Requires Solar Panels On New, Non-Residential Buildings
- Livingarchitecturemonitor（2022年），In France, a New Law Supports Green Roofs on Buildings
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- Renewablesnow（2022年4月1日），Solar roofs to become mandatory for new residential buildings in Baden-Wuerttemberg
- The Asahi Shimbun（2021年10月18日），Tokyo considers solar power requirement for all new houses
- 能源知識庫（2021年6月9日），法國國民議會依據法國氣候公民大會提案減碳內容擬定條文，正式通過《氣候與韌性法案》
- 公民行動影音紀錄資料庫（2022年1月21日），為達零碳社會 東京都著手訂定太陽能板設置義務
- 國家發展委員會，臺灣2050淨零排放路徑
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