當水利署河川日遇上全國NGO水圳論壇

圖/文 生態工法基金會

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今年在花蓮舉辦的2019全國NGO水圳論壇，與水利署河川日聯合籌備發表，這是公民團體首次嘗試與公部門策略同盟，從過去的分庭抗禮到能夠攜手合作，也讓各界對於進行中的鱉溪復育計畫相當好奇。10月18日的水圳論壇，一方面邀請部落、相關部門、計畫工作者、花蓮公民團體的關鍵人物分享推動公民參與的經驗，一方面也設計了公民審議活動，讓不同背景的與會者互相激盪，一起思考水環境經營治理的重要命題。

#水環境的根本價值
當前的河川管理偏重於水利防洪，導致親水與抗水的價值衝突。工程師與公務員致力於滿足社會對水安全的期待，然而築堤圍壩的硬工程手段，卻改變了河溪環境原有的面貌與功能。

溪流出山入海，是陸地生命的泉源。從水源涵養與微氣候的調節、土砂的自然運移與氾濫沖積、魚蝦蟹螺的生活棲地，到自然景觀與文化意涵，都是溪流無可取代的生態價值，也是人類生活產業發展的基礎。如今，溪流的生命力卻被高強度的堤防與固床工所取代或隔絕。

#河川管理的新態度
面對極端氣候逐漸成為常態的當代，台灣社會必須正視水泥工程的極限，學習尊重體會河川的整體價值，而負責任的水利工程師與河川的管理治理機關，也要積極回應公民的進步價值、尋求順應自然的調適管理作法。

河川復育需要環境永續的宏觀視野，然而政治文化長期缺乏理性溝通基礎，造成決策者、執行者與監督者之間權責混亂、在地參與難以落實。在思維轉換的過程中，政府需要與公民對話，公務單位內部需要釐清責任、與其他單位需要任務協調、與民意代表需要價值溝通，這些都是相當關鍵的新功課。

#公民參與的在地實踐
水圳論壇中，第九河川局、花蓮林管處、荒野野溪小組與在地組織接力分享，呈現出花蓮推動公私協力的企圖與策略。不到兩年的經驗成果，已經讓公部門在業務推動上更貼近了所謂的公共利益，而非僅是服務特定價值、或是特定權益關係人的喜好。

在這些過程中，公私部門之間的資訊對等、會議有效性、參與者代表性、專業度以及溝通的誠意，決定了公民參與的品質。在此基礎之上，如何維持平台運作背後的隱性行政成本、如何建立審議素養以面對未來可能有所爭議或有意見衝突的議題、以及如何使流域共管平台機制化以面對人事更替，都將是下一階段的課題，有待各領域的夥伴們一同在行動中發掘問題、找尋答案。

#流域共同管理與資訊公開
面對河川環境管理的新挑戰，副署長代表水利署展現積極革新的態度，承諾將會進一步研議與推動河川治理規劃報告的全面公開、檢討地方說明會的辦理方式，也提出了透過河川環境管理計畫對齊跨單位在流域管理上的目標，與其他單位合作推動流域共同管理。

承著花蓮以及各地河川守護者的努力，我們將持續追蹤、倡議河溪相關調查與規劃報告的資訊公開，進一步研討結構性問題及其解決方法，試圖從河相與社會文化等生態系服務的觀點，打破水利建設的快速流下思維。我們希望更多人關注水利單位的工作，一起參與恢復台灣的河川生命力！

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延伸閱讀：

→【世界之眼】歐盟都市河川復育與公民參與： https://reurl.cc/K6da4y

→曾老師推薦書：《可操作的民主：蘿蔔規則進村記》談如何透過議事規則學習開會、學習溝通討論、學習民主。

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