這一年產業龍頭的「綠色動員」，對國際氣候社群來說，無疑是看到了一點希望，特別是在一些令人挫敗的時刻，像是氣候談判屢屢失敗、全球能源效率改善從之前的2.9%下滑至2018年的1.2%，都適時起了鼓舞人心的作用。不過喊出願景很簡單，真正要如何讓目標落地，還得靠各種助力。
文／葉乃箏（台大風險社會與政策研究中心 助理研究員）
2019年，全球許多產業在永續經營上邁出了一大步，攤開年底的關鍵數字一看，不僅有786間企業做出2050年淨零排放的承諾（net zero emission），更有13家跨國產業，聯手15個國家政府及國際能源總署（International Energy Agency, IEA）成立「百分之三俱樂部」（Three Percent Club），希望鼓勵各國提供技術及經驗分享，達成全球能源效率每年提升3%的目標。顯然，許多企業已意識到提升能源效率不僅是降低生產成本的手段，更是企業邁向永續管理與落實風險治理的重要策略考量。
而不得不說，這一年產業龍頭的「綠色動員」，對國際氣候社群來說，無疑是看到了一點希望，特別是在一些令人挫敗的時刻，像是氣候談判屢屢失敗、全球能源效率改善從之前的2.9%下滑至2018年的1.2%，都適時起了鼓舞人心的作用。不過喊出願景很簡單，真正要如何讓目標落地，還得靠各種助力。
技術不是問題 缺的是政策工具力道不足
根據去年IEA的能源效率報告書，近幾年產業部門的能源使用效率，的確有因為技術與科技的進步而提升，尤其像是中國和印度透過廢金屬、塑料和紙板的回收技術，讓重工業領域得以用較少能源達到預期產值，都是很好的例子。
但是，產業結構的改變及政策工具的缺乏，抵銷了科技帶來的良效，這也是為什麼目前全球能效改善不升反降。舉例來說，中國與美國高耗能產業的持續擴張，衝高了能源總需求量，即便有先進的能效技術，也無助於整體改善。
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技術效率改善對部門最終能源需求的影響（圖：譯自IEA 2019 Energy Efficiency Report）
另一方面，回顧國際上政策工具強化能源效率的功效，從2016年到2018年間，能源效率的政策進展指標（Efficiency Policy Progress Index, EPPI）是有成長的，不過相較於過去幾年的增長幅度，仍有很大的進步空間。另外，報告書也指出，儘管原有及新引入的強制性政策對能源效率提升之進展有所助益，但仍需透過法規建置、市場機制、激勵措施、相關人才能力培育和資訊公開等多種配方，來強化這些政策的有效性。
超乎你想像！產業裡的千百種能效治理
說了這麼多，究竟市面上有哪些政策工具促進了產業能效轉型呢？其中不乏綠色融資、最低能源效率標準（minimum energy performance standards, MEPS）、能源服務產業（energy service company, ESCO）等推動。
先來看看綠色投資，種類就已經多到族繁不及備載了！其中大家最耳熟能詳的大概是綠色債劵，也就透過發行債券的方式，提供潔淨能源發展資金。另外，綠色抵押貸款也漸漸興起，讓能源效率較高的不動產在作為貸款抵押時，能夠獲得較優惠的利率。之前，美國也推出以財產稅折抵設備能源效率改善的貸款利息，這些都為全球能效提升注入龐大的動能。
能源效率政策進展指標和強制性政策強度年度改變情形（圖：譯自IEA 2019 Energy Efficiency Report）
再者，利用強制性的法規，像是設定最低能源效率標準（minimum energy performance standards, MEPS），來嚴格限定耗能設備的能源使用量，也就是要求產業部門改善能源效率的一種常見方法。好消息是，目前有越來越多開發中國家諸如智利、阿曼、肯亞、摩洛哥、尼日和盧安達，開始引進這套標準；而中國、澳洲和墨西哥這些排放大國，也採用更嚴格的MEPS來協助能效管理。
最後還有一項被IEA報告簇擁的方式是推廣能源服務產業（energy service company, ESCO），讓產業部門在節能改造初期缺乏人力與資金的問題，透過節能績效合約被克服。盤點國際ESCO的發展，大多是初期由公部門提供補助及減稅優惠並透過標案合作，培植該產業的成長，之後再透過法規訂定，落實特定部門的節能措施。
恰好，臺大風險中心去年底推出「鉅變臺灣：啟動長期能源轉型」（Taiwan in Transformation, TWiT）報告書，針對臺灣ESCO產業的發展與困境進行了分析。總結來說，臺灣初期也是以補助、媒合、培植的方式，大力推廣ESCO產業的服務。但ESCO產業漸趨多元，是時候於《能源管理法》中補足相關規範，讓ESCO在產業節能上發揮最大效用。
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