「海中亞馬遜」正告急美國為何減免印尼逾3000萬外債？

珊瑚大三角是全世界珊瑚多樣性最高的珊瑚礁區，擁有全球珊瑚的76%（605種），而印尼西巴布亞省的多貝拉伊半島（Bird’s Head Peninsula）是珊瑚大三角多樣性最高的區域，有多達574種、全球72%的珊瑚居住於此，其中還包含亞洲、甚至區域內獨有的珊瑚礁，以及超過3000種的魚類、海龜、鯨豚、鯊魚。此處也因珊瑚礁上的藻類聚落密集度高，是吸納全球溫室氣體的重要碳匯，而有「海中亞馬遜」之稱。

由於氣候變遷，海水溫度上升，加上過度捕撈、捕魚方法不當，以及如觀光潛水等人類活動影響因素，此區的珊瑚存續受到嚴重威脅，各界試圖透過與印尼政府直接合作或提供資金，製造主動保育的動機。

珊瑚大三角是全世界珊瑚多樣性最高的海域。圖片來源：WWF

鉅額債務換保護自然

美國於1998年訂定《熱帶雨林及珊瑚礁保護法》（TFCCA），允許中低收入國家不必直接償還債務，但必須將資金轉投入熱帶雨林和珊瑚礁保育。

今（2024）年7月，美國同意印尼政府無須直接償還高達3500萬美元的外債，轉而將這些資金投入到國內的珊瑚礁保育及強化海洋保護區上，其中的2600萬是基於上述法規抵銷，此外，共同簽署債務換自然的四個非政府組織當中，「保護國際」（Conservation International）貢獻了300萬，「大自然保護協會」（The Nature Conservancy）則負擔了150萬。本次已是兩國第四度執行「債務換自然」（debt-for-nature）的磋商。

在此之前，兩國已於2009年、2011年、2014年分別達成三次債務換自然的協議，總金額高達7000萬美元，不過這次是首次將重心置於珊瑚礁，而非過去因大規模種植棕櫚樹而遭到破壞的熱帶雨林。

相較於熱帶雨林，珊瑚礁受限於全球性的影響，難以靠單一國家的力量達成保育，因此除了印尼政府，也有非營利組織從旁協助，利用債務換自然的資金擬定保育計畫，這筆經費將用於保育印尼境內的珊瑚大三角，至少長達15年。

參與協商的保護國際法律顧問波特諾伊（Alexandre Portnoi）解釋，高外債國家為了還債，往往透過透支自然資源的方式，導致經濟、自然環境兩失的局面，而債務換自然可以打破這個惡性循環。

此外，今年5月，世界銀行及其管理的多方捐助信託基金PROBLUE、印尼海洋、海洋碎片和沿海資源多方捐助信託基金（Indonesia Oceans, Marine Debris and Coastal Resources Multi-Donor Trust Funds）、全球環境基金（GEF）、印尼政府、國際自然保護聯盟（IUCN）及法國巴黎銀行（BNP Paribas）開始聯手開發全世界第一個主打珊瑚礁保護的影響力債券，希望透過世界銀行現有預算達2.1億美元的「海洋繁榮計畫」（The Oceans for Prosperity Project）來資助印尼政府強化海洋保護區管理。

氣候變遷及人類活動讓珊瑚的生存變得更加困難。圖片來源： Michelle_Raponi／Pixabay

剝削自然方式不改變印尼珊瑚礁2030年前仍面浩劫

聯合國環境署（UNEP）2022年發布的「自然融資狀況」報告（State of Finance for Nature）指出，若要達成當前的氣候及生物多樣性目標，2025年相關融資必須達到3840億，增幅將近兩倍。照此趨勢，各界提供給印尼的資金雖說不無小補，仍是杯水車薪，即使將美國過去25年內提供給14個國家的債務換自然資金4.15億算進來，仍差得很遠。

這也是為什麼許多印尼公民團體相信，海水酸化、暖化如此嚴重，3500萬美元就算全額投入也只能達到極小的效益，印尼半數的珊瑚礁可能在2030年前就會因為全球暖化而白化死亡；遑論債務交換計畫本身執行速度就較慢，而且有著轉換成本，排除公眾參與也可能招致透明度、漂綠等質疑。

即使退一萬步，資金全數如期到位，印尼惡名昭彰的漁業捕撈、資源開採方式也是珊瑚礁凋亡的原因之一，像是印尼境內仍允許劃為保育區的海域用於開發，以及填海造陸、採砂作業等，若不從根本上解決問題，即使有了債務換自然這一方法，最後恐怕雷聲大雨點小，辜負了一番美意。