2023氣候不平等報告出爐 誰是氣候危機被害者？

全球約10%的高收入人口，製造了近一半的碳排放量，中低收入的人口卻是主要的氣候受災戶。他們的歷史碳排放較少，卻更常因氣候災難失去生計、家園與親人。這樣的「氣候不平等」不只存在國與國之間，也在各國國內體現。

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全球不平等研究室 （World inequality lab）年初發布最新的「2023氣候不平等年度報告」。圖片來源：WIL

  氣候危機與社會不平等環環相扣。全球不平等研究室 （World inequality lab）年初發布最新的「2023氣候不平等年度報告」（Climate Inequality Report 2023）。整理了全世界最新研究與大量數據，揭示氣候不平等的多重面向、並提出政策建議。

  全球收入前10%的人口[註1]製造近一半的碳排放量，後40%的人口卻是主要的氣候受災戶[註2]。他們的歷史碳排放較少，卻更常因氣候災難失去生計、家園與親人。這樣的「氣候不平等」不只存在國與國之間，也在各國國內體現。

誰造成了氣候變遷?

  根據報告，北美與歐洲1850～2020年，共累積了全球49%的歷史碳排放，但其人口數只佔了全球約17%。以2019年的年度資料來說，北美地區每人平均排放了20.8公噸二氧化碳當量，是撒哈拉以南非洲地區人民的13倍。

  這些數字也反映了一件事：印度貧窮家庭生六個孩子，並不會造成暖化，有錢美國人把飛機當成公車搭才會。

  整體趨勢來看，北美地區收入前10%人口製造了不成比例的碳排放，中間40%、後段50% [註3] 的人口碳排雖然較低，但仍比其他地區高。

  北美以外的地區則有著類似趨勢，收入前10%的人口的人均碳排放遠高於收入後 90%的人口。

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全球碳排放人口階層差異。圖片來源：2023全球氣候不平等報告

氣候變遷如何加劇世界不平等?

  加劇全球不平等的原因很多，其中也包括氣候變遷。報告提及，每1℃的全球均溫上升，對於亞馬遜與非洲南部產生將近15℃的溫度變化（temperature variability）。這代表著更多的旱災與水災。對於以農業為主的國家來說，更是嚴重影響生計來源。

  在此，本文揀選報告中的幾個受影響的面向為例：

• 糧食安全

  研究顯示，農業相較其他產業，最受氣候變遷影響。從1961至2015年，非洲減少了35%的產量，歐洲卻只減少了約5～15%。然而，非洲國家的經濟更加依賴農業，氣候變遷下的農業，尤以撒哈拉以南非洲地區受到衝擊最為嚴重，讓這個已經非常貧窮的地區雪上加霜。

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• 水患與海平面上升

  海平面上升、水災頻仍的結果，是更多貧窮人口將流離失所、失去生計與性命。研究指出，全球近23%的人口（18億人）暴露在相當程度的水災風險。10個高風險國家中，9個為中低收入國家。水災與貧窮兩者交織的風險，以撒哈拉以南非洲與東南亞地區最高。到了2050年，許多島嶼及沿海國家，每年將至少經歷一次世紀洪災。

• 疾病盛行

  登革熱、瘧疾等熱帶疾病以及水傳播疾病，因全球暖化在近十年內更加盛行。研究指出，人類發展指數（HDI）較低國家，受影響最嚴重，尤其是這些國家的貧窮人口。

• 國際、國內的貧富差距擴大

  根據報告，氣候變遷造成的GDP下降，在貧窮國家更加顯著。而這些國家的歷史性碳排放卻很少。洪災、大量的降雨等因素都將讓副熱帶與熱帶國家將受到更嚴重的人均GDP損失。有大比例從事農牧漁林業的中低收入人口，在氣候劇變中將受創最深。

• 女性受到更大衝擊

  女性在多數國家皆負擔了更多家務工作。許多中低收入國家的婦女以農業為主要收入來源。氣候變遷下的穀物歉收、取水困難，不只讓更多女性陷入貧窮，也更容易遭受性暴力與人口販賣。

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經濟學家提出了哪些解方？

  減少氣候不平等不只帶來更公平的社會，也能加速全球的減排進程。報告認為，氣候政策仍是減少氣候不平等的根本之道，消極作為只會加劇貧富差距。

  然而，許多國家自身與國際的氣候基金一直嚴重短缺。全球在2023預估總共需要約4.2兆的氣候資金。已開發國家應提供給中低收入國家的實際金額，長年一直遠低於承諾（約21%到位）。尤其在氣候調適項目上更嚴重不足。研究評估，中低收入國家到2030年，將需要每年約2020億的氣候資金。錢從哪來，成了這份報告關注的焦點。

• 稅制改革、針對特定產業課稅

  累進稅率對高收入人口與企業課更重的稅，並用於氣候行動。美國近期開始的《降低通膨法案》，就對大企業加重課稅，以資助國內減碳行動。許多中低收入國家長期有稅收偏低的情況，也應該透過國內稅制改革，從其富人階級中重新分配資源給中下階層。富國政府也應在國際場域上支持窮國對跨國公司進行課稅。透過跨國合作減少避稅問題。

  報告引用了學界提出的「為1.5℃目標，課徵1.5%富人稅」（1.5% for 1.5°C）概念。根據這樣的累進稅率模型，全球將多出近3000億的資金。若全球只針對超級富人（總資產超過1千億美元）的資產課徵約3%的稅，也有2600億，超過開發中國家所需要的氣候調適資金。

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  針對運輸、航空產業課稅不只能以價制量，減少不必要的高碳排運輸，也可擴大氣候行動所需財源。

• 錢用在刀口上，減少補助化石能源

  國家也應取消對化石能源的補助。印尼在2014~2015年間減少了89%的化石能源補助，並同步擴大社會福利，獲得多數民眾的支持。

  跨國政府合作也是途徑之一。如紐西蘭在2019年與各國簽訂「永續、氣候與貿易條約」（Agreement on Climate Change, Trade and Sustainability, ACCTS），透過貿易協定去刺激簽署國減少化石能源補助。

• 社福政策改革與資源有效分配

  良好的社福政策是減緩氣候不平等的根本之道。研究指出，針對性的現金扶助（cash transfers）是相當有效的方式。配以良好的健保制度、教育制度、穩定能源供給，不只能協助低收入人口脫貧、也減少其氣候變遷下的脆弱性。

  總結而言，氣候變遷問題一直是不患寡而患不均。各國政府與企業若能將資源更有效分配，不只能大幅減少碳排放、加強所有人的氣候調適能力，也能讓這社會，更適合所有人生存。

註1.研究模型透過多項資料推估全球人口的收入，並從高至低排列，分組成「前10%」、「中間40%」與「後段50%」

註2.根據報告，全球人口收入後段40%在氣候衝擊下收入減少更多。

註3.這裡的10%、40%和50%指研究模型所推估的每人年均碳排放，依照碳排放從高至低排列出的人口階層。