校長聘書、教師證書、總統當選證書

潘文忠卸任部長職位前，對外宣示「若查到管赴陸涉嫌不法，將不發布聘書。」根據報導，潘文忠、莊國榮、教育部人事處等，如此強勢作為的依據是《大學法》第 9 條第 3 項規定「新任公立大學校長之產生，應於現任校長任期屆滿十個月前，由學校組成校長遴選委員會，經公開徵求程序遴選出校長後，由教育部或各該所屬地方政府聘任之。」也就是說，臺灣大學校長是由「教育部聘任之」，發聘人是教育部長。

至於私立大學，《大學法》第 9 條第 4 項規定「私立大學校長由董事會組織校長遴選委員會遴選，經董事會圈選，報請教育部核准聘任之。」也就是說，私立大學校長是由「教育部核准聘任之」，發聘人是大學法人董事長。

雖然，公、私立大學校長聘書的差異明顯，公、私立大學教師證書卻是零差異，發證人皆是教育部長，法源是《專科以上學校教師資格審定辦法》，例如《辦法》第 4 條「本部核發助教證書或講師證書」、第 6 條「申請講師資格審定」、第 11 條「申請教授資格審定」等，再再強調教育部長是大學「教師證書」發放人。

頒發正、副總統「當選證書」的程序

教育部長「聘任」校長與教育部長「核發」教授證書的邏輯，等同於中選會對正、副總統「致送當選證書」的邏輯。在2016年1月22日，蔡英文從中選會主委手上接下「當選證書」時，蔡英文說：這是人民給她的聘書。

在法制國家，發放聘書或證書象徵行政程序的完備與結束。《行政程序法》第 6 條規定「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」目的是要確保「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。」（第 8 條）雖然，《行政程序法》主要規範「行政機關」與「行政首長」的「行政處分」，但《行政程序法》的精神當然適用於直接民主程序的《公職人員選罷法》與《總統選罷法》。

在2004年，連戰與宋楚瑜不服總統選舉結果，進行大規模街頭抗議，更提出「選舉無效」與「當選無效」之訴。縱然反對者情緒激昂、社會動盪，中選會仍然依法行政地如期頒發「當選證書」。因為無罪推定、誠實信用、保護信賴是民主、法制國家的基本精神。

1986年世界盃四分之一決賽，「上帝之手」瞬間。（資料照，取自網路）

運動競賽場的程序正義

這種文明制度、文明程序，就是所謂的法制、遊戲規則，正如同在運動比賽中，裁判決定輸贏後，就等著大人物粉墨登場地頒獎。粉墨登場者只能根據裁判的決定頒獎，不可能改變裁判的決定，也不可能拖延頒獎典禮。裁判改判的案例極少數，而且只在近年有官方錄影設備後，才有即時確認爭議，再改判的情形；況且，若真有改判的必要，裁判必然是在預定的比賽結束時點前改判。

在1986年 6 月22日世界盃足球冠亞軍賽，阿根廷以 2比1 擊敗英格蘭，奪得冠軍。第一個進球來自馬拉度納（Maradona）頭槌，又看似違規的手臂碰觸；裁判馬上判定進球得分，阿根廷就在一小時後搬回冠軍獎盃。

事後的電視錄影重播，證明馬拉度納高舉手臂搶球，目的是為身材不高的自己能在英格蘭球門搶到先機。全球媒體反覆的播出這一畫面片斷，英國輿論稱之為「魔鬼之手」；持續的韃伐讓馬拉度用「上帝之手」輕輕帶過。

馬拉度納在2002年出版的自傳中，承認這個進球是個手球，他說：我現在能說出當時不能說的事情了。當時，我稱其為「上帝之手」，其實那是「迪亞哥之手」。我感覺自己有點像是扒竊了英格蘭人的錢包（參考維基百科）。然而，主辦單位始終不承認錯誤，更沒有收回獎盃。

30年前的比賽沒有官方的錄影、即時舉證設備，運動比賽爭議的處理原則有二：第一、相信裁判，第二、無罪推定，沒有顯著證據證明犯規，就是推定沒有犯規。足球運動員深知這個遊戲規則，所以只要出現身體碰撞事件時，往往在地上打滾，裝出痛苦表情，目的是爭取裁判的同情判決。

教育部對檢舉案的強力無罪推定慣例

教育部仍然拒絕對台灣大學校長當選人發放聘書，是基於「有罪推定」原則，高調主張管中閔必須親自說明被指控的爭議。這是臺灣教育史上的頭一遭，更是完全違背教育部過去對檢舉舞弊案件的「強力」無罪推定原則。

教育部的「強力」無罪推定原則，彰顯在國立臺北教育大學教授（借調為南榮科大校長）黃聰亮賣假學位獲利3747萬事件。黃聰亮從2014年起兜售學位、論文、升等資格，就一直出現向教育部檢舉，卻查無實證的傳聞。調查局在2016年中發動搜索，才讓事件曝光。

教育部是大學教師資格的審定人，教育部長是大學「教師證書」發放人，教育部可以據此「卡」任何一位大學教師的資格。教育部接獲無數的性騷擾、學術倫理爭議檢舉案，處理原則與慣例是由涉案單位說明與調查。涉案單位基於維護學校聲譽，幾乎使用遮醜策略應付。

教育部從事「學術行政」，不做「學術審查」，所以，教育部將舞弊檢舉案交給（督導）涉案人服務單位調查。同樣的，教育部負責發放校長聘書的「教育行政」，國立大學校長的遴選與程序是由各國立大學進行，既然臺大遴選委員會已經再三確認（判定）管中閔的當選，為何教育部要堅持跳過「臺大遴選委員會」，堅持管中閔須直接面對教育部說明五花八門的指控？

在奧運史上，發生過在事後發現或確認運動員舞弊，而追回獎牌的事件。在臺灣選舉史上，也發生過當選人在事後被判定選舉過程舞弊，再撤銷當選資格的事件。所以，依法行政的精神是，教育部對管中閔如期頒發聘書，再收集與提出堅實的證據，將管中閔解聘或逼迫下台。只要準備充分證據，逼迫管中閔狼狽下台，哪有這麼難？

補充：本文原來標題「教育部卡管、財政部特許，政府操弄、包庇、助長暴力！」以下呈現未刊登在風傳媒的論述。

在2017年五月，我向發行單位座落匈牙利的《Scientometrics》期刊，檢舉財政部許建隆董事長的升等副教授作品抄襲與造假。期刊在二個月內完成調查程序，在三個月內公告撤除舞弊論文。《Scientometrics》認定當事人犯下嚴重未充分引註利用之來源（severe insufficiencies regarding the use of sources），尤其是直接拷貝他人作品的圖形、表格與連續段落的文字（verbatim text）。

但是，我透過管道得知，國內的「五位審查委員」與直屬的教評會，仍然主張舞弊者的升等副教授程序完整，合乎法條規定，也認為直接拷貝他人的文字、表格、圖形，僅是「引用上或有疏失」。許建隆升等代表作被撤除，是因為嚴重違反學術倫理，應在五年內不得提出升等申請。

但是，財政部與教育部仍然主張許董不違反學術倫理，導致許建隆正在全國私校流竄，尋找願意再為許建隆背書，為其再提出升等程序的聘任學校。也就是媒體報導的：許建隆辯稱「被有心人士到處爆料所陷害，並痛批國外期刊回覆他只是數據引用不當，卻未經他同意撤銷論文，不符國際慣例，將提申訴，學校方面也將以其他著作補送資料，希望盡快恢復副教授資格。」「（http://www.storm.mg/article/361762）

因為財政部與教育部的包庇政策，我和教育部往返數十篇電子公文，也在網路論壇揭露。我遭受到兩名男子恐嚇，更在2017年4月20日遭受到暴力攻擊。我已經向西湖派出所報案，西湖派出所尚未抓到暴徒，我不能確認暴徒是受財政部「特許」的教唆，我只能在這裡呈現相關的事件與事實。關於我被攻擊的過程，可參考（https://www.peopo.org/news/362851）。

政府在卡管、在特許、在操弄、在包庇…等於在鼓勵投機與暴力行為！