駐韓美軍在韓國造成社會與環境問題

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近日南北韓的摩擦頻頻,北韓日前聲明將退出六方會談,更使南北韓雙方關係陷入低迷狀態。在朝鮮半島,由於南北韓對立的衝突歷史,自從韓戰開始,軍隊在韓國社會佔領了相當大的比例。在為數不小的土地被用作軍事用途的情況下,因軍事相關活動所造成的環境汙染事件,長期以來一直存在。然而,由於軍隊專政一直持續到1990年代早期,所以過去在韓國很難提到軍隊的議題,因此牽涉到軍事活動的環境問題雖在1990年代之前就存在,但卻無法成為社會議題。

 

本報2009年6月5日韓國首爾訊,特約記者王郁萱報導

這是圖說;攝影 :美芬近日南北韓的摩擦頻頻,北韓日前聲明將退出六方會談,更使南北韓雙方關係陷入低迷狀態。在朝鮮半島,由於南北韓對立的衝突歷史,自從韓戰開始,軍隊在韓國社會佔領了相當大的比例。在為數不小的土地被用作軍事用途的情況下,因軍事相關活動所造成的環境汙染事件,長期以來一直存在。然而,由於軍隊專政一直持續到1990年代早期,所以過去在韓國很難提到軍隊的議題,因此牽涉到軍事活動的環境問題雖在1990年代之前就存在,但卻無法成為社會議題。

駐韓美軍享受「治外法權」

韓國軍隊的環境議題受到韓國整體環境法律的規範。雖然對軍隊設施有些不同的標準,但在大部分的案例中,他們須遵守相同的環境法。然而,駐紮於韓國的軍隊並不只來自於韓國,還包括駐韓美軍(USFK)。南韓在處理美軍基地議題時,往往因為「治外法權」(extraterritoriality)而遭遇許多困難。

圖說二;圖片來源:台灣環境資訊協會USFK於1950年韓戰爆發時,基於韓美共同防禦條約(Korean-US Mutual Defense Agreement)被派於此,1953年韓戰雖結束,但南北韓的對立分裂,使美軍仍持續駐紮於南韓。彌留於朝鮮半島的冷戰格局所造成的問題不僅是政治上的,同時也涉及了環境面向。

根據2004年7月美軍國防部發佈的基地架構報告(Base Structure Report),在南韓共有108個美軍基地和設施,分別由83個USFK陸軍基地、6個海軍基地、和19個空軍基地組成。這些美軍基地,包括訓練場和其他軍事設施,在南韓約佔領了60,447英畝的土地。

這些供美軍使用的贈與地(Grant Land)以及USFK皆受到《美軍地位協定》(SOFA)的管轄。駐韓美軍(USFK)透過《美軍地位協定》(SOFA)納入到韓國法律中管理,是以USFK除必須遵守韓國環境法外,還必須遵守海外美軍環境政策和美國法律,而韓國政府則須負監督美軍的環境政策。

但是,這部分卻未加以恰當的執行。

根據《美軍地位協定》,關於目前USFK基地的環境議題,若USFK的內部意外影響基地外部地區,這應該在48小時內告知韓國和美國軍事組織,並組織由由駐韓國美軍、環境部、國防部以及地方政府參與的委員會,來負責善後處理。

然而,駐韓美軍基地是一個不說一般人,就連南韓政府也難以接近的「治外法權」地區。為了軍事機密而造成的不透明性,讓人無法想見究竟內部有多少可能不為外人知,卻可能影響民眾健康的汙染存在。

對於已歸還的駐韓國美軍基地,根據由韓國環境部和駐韓美軍的共同調查中,在29個美軍基地中有27個基地已經發現污染,且根據韓國環境法的規定,此污染超過了可接受的程度。然而,此基地卻在沒有任何對污染的必要淨化下已經被歸還給韓國,此問題的解決目前只能仰賴韓國和美國政府的政治談判。

駐韓美軍擴張的軍事角色侵害住民權力

USFK依照《美軍地位協定》規定得以免費使用受贈地;USFK的土地把持根據1953年美韓共同防禦條約所述也未定期限。從1953年美軍駐紮南韓起到1966年《美軍地位協定》實施之間的13年間,在韓國並沒有適當的規範用以管理美軍基地,然而在《美軍地位協定》實施後,由於南韓政府排除了土地徵收和租賃契約的程序,因此,和地主的衝突反而變得更嚴重。

由於USFK所造成的社會問題以及污染事件層出不窮, 2000年2月,在眾多民間社會團體不斷集會示威,抗議美軍侵害南韓國民的利益的行徑下,南韓政府迫於民間的壓力,著手就修改《美軍地位協定》同美軍協商。2004年談判結束,此計畫接著由南韓國會(National Assembly)通過。

然而,此波談判結果反映有關環境問題的條款少,反倒寫實地反映了USFK角色的擴張與轉變。

根據談判,在駐韓美軍基地的重新整合下,USFK 將重新集中部署於漢江南方的平澤地區,「步兵第二分隊」(Second Infantry Division)和「龍山美軍基地」(Yongsan Garrison)也都將遷移於此。因此,部分現存美軍基地將關閉,南韓政府可取回對USFK而言已不必要的贈與地(Grant Land) ,但這並不值得欣喜,因為此過程並不只包含歸還土地,反倒又另外贈與了位在平澤、Euijeongbu、Ichon和Pohang的許多土地供USFK作為軍事相關使用。

由於絕大多數的USFK將遷移至平澤地區,加以在此地已建設完畢以及進行中的相關先進軍事設施,使平澤儼然成為韓國最重要的美軍基地。此舉將美軍從防範北韓的前線重新安置於後方位置(平澤),這除了最小化北韓發動先發攻擊的風險外,還允許了美軍的「策略彈性」(strategic flexibility),這展現了美軍長期駐軍的意象,其目的不只針對北韓,另外還包括了所謂的「中國威脅」。

顯然,美軍將更廣泛運用USFK來「穩定」亞太地區,然而全球性組織「全球市民社會共同預防武裝衝突運動」(GPPAC,Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict)成員日前於「反亞太飛彈防禦體系以及軍備競賽國際會議」(International Conference against the Asia Pacific Missile Defense and for the End of Arms Race)中,共同發表聲名指出:「此舉將升高對北韓和中國的緊張,反而增加衝突的可能性。」

自從2002年起,當平澤獲選為美軍新的重新安置地後,居民就?了保護其土地而抗爭。位在平澤的松炭(Seotan)和彭城(Paengseong)地區,分別將轉交給美國大約523英畝以及2,328英畝的土地,其中包含了535個家庭,共1,372位住民位在此計劃區中。

「平澤和平中心」(Pyeongtaek Peace Center)執行長姜相源表示,「當初南韓政府在做此決策時,排除了當地居民的意見,唯有在事後才嘗試召開會議」,但當地居民的權利卻早在冠冕堂皇的「國家安全」這樣的理由下被迫犧牲。而今,幾近7年的時間過去了,美軍基地早已一步步侵入平澤這個南韓有名的稻米之鄉。而透國武力建設帶來的「國家安全」之可靠性仍然在此社會以及世界各地畫下斗大的問號。

端看美軍在韓國社會所刻畫的深刻影響,對照美國在世界其他地區所展現的軍事霸權之姿,不難想見其可能造成的相類似問題。不只是美國,各國的軍事演習、試爆...,諸如此類為了無法填飽肚子的軍事科技發展所做的努力,皆突顯了同樣的疑惑。

若說,人類為了填飽肚子而無可避免地造成環境惡化情有可原,那麼將資源流入軍事建設所造成的污染,則是怎麼也站不住腳,尤其在思及這樣的軍事建設可能造成的人禍。

同步刊載於台灣環境資訊協會 

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王郁萱

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