美化青天人文空間水鏡景觀池

關心宜蘭易淹水區治水
台灣濕地保護聯盟宜蘭辦公室
宜蘭社區大學社區關懷與參與社團
邱錦和2009.11.14
（紀念陳定南逝世三週年學術研討會）

壹：前言
美國前副總統高爾提出「不願面對的真相」獲得諾貝爾和平獎，提醒人類在氣候變遷上大家應面對和調適。

貳：宜蘭已看到的情形

我們應覺醒，全球氣候變遷開始影響宜蘭，勢必無法避免；有很多的一般人沒有注意的現象顯現氣象及水文上：海平面升高，從頭城到無尾港海岸遭侵蝕、海水倒灌宜蘭河、美福大排、金六結、得子口溪釀成水災；武淵、時潮、壯圍淹水；薔蜜颱風超大豪雨、太平山區崩塌大量土砂流入田古爾溪、瑪崙溪河道、使得原水濁度劇增。這次芭瑪颱風共伴豪雨使新舊寮溪，丸山、八寶、五十二甲、武淵越堤淹水。在全球氣候變遷時代，暴雨、超大豪雨造成水災，未來像八八水災的極端水文事件，一定還會再度發生。薔蜜颱風大雨適逢大潮，宜蘭沿海海水頂托3.7公尺造成宜蘭洪泛沼澤區淹水五天；而芭瑪颱風的共伴豪雨，使丸山、八寶、五十二甲、武淵一週淹水二次的問題，需要政府與民間共同努力重新立法推動「淹水影響評估」與『因應對策』。

叁：因地制宜的因應對策

宜蘭平原是琉球海槽沉降地質，沿海易淹水地區，本不該住人的洪氾沼澤區隨著文明進步已開發成聚落、民宿，易釀成水災，輕忽不得。

一、優先重視『非工程措施』軟體治水
宜蘭隨著都市發展，宜蘭市、羅東鎮、礁溪都市水泥化、土地利用不斷改變，公私建設不斷增加，都市排水，『易淹水地區』成為都會區滯洪池，增加氾濫淹水成災機會。蘭陽溪屢經百年整治，土石流不再補充宜蘭沿海易淹水不該住人的『易淹水地區』，該地區地勢都是低到接近海平面的洪氾沼澤，在公共投資沒有辦法把整區填得比海平面還高的前提下，需要因地制宜的『非工程措施』軟體治水。宜蘭市、羅東鎮、礁溪等水泥化的都會區應增訂定法規，嚴格限制都市都會區自設雨水回收與滯留機制，避免大雨大水直接衝向下游壯圍、五結，使之淹水成災。

二、制定『易淹水地區』建築法

五十二甲、武淵、時潮、壯圍等洪泛沼澤區，應制定宜蘭『易淹水地區』建築法規。建築基地更新或改建，應嚴格規範不可用客土，必需就基地挖方為填方，挖方填方相互平衡，避免大水四處溢流，甚至倒流回羅東、宜蘭、礁溪都會區。

三、獎勵雨水再利用
獎勵都市社區收集雨水，以屋頂、地面集流（生態池）（生態溝）為主，無論是拿來沖馬桶、澆花或灌溉，或做為工業、民生用水之替代性補充水源，其他也可用來當作如消防用水與降低城市暴雨洪峰負荷量等多目標用途，透過「儲留」，可將水暫時留住，排到下游的水量及速度就能減少，即可降低城市暴雨洪峰負荷量。

四、規範開發區內自行吸收雨水
縣府不斷進行水利建設，但多半無法跟上快速經濟發展所致的地形地貌的人為改變，特別是氣候變遷確實導致降雨型態改變及海水面上升時，開發單位必須在規劃階段進行「淹水影響評估」，對於在施工期間及完工營運後可能改變的水流現象，予以恢復或至少改善至不發生明顯影響的程度，對於可能增加的地面水量，也應在開發區內設法吸收，以免以鄰為壑，如小林滅村災難。

五、公告「易淹水地區」
宜蘭縣政府應依據薔蜜颱風、芭瑪颱風共伴豪雨的淹水範圍調查、檢討、確認，盡速公告「易淹水地區」，並禁建。檢視受災嚴重淹水地區，已成為農宅、民宿的淹水社區。雖有防洪排水系統，但不足以容納宜蘭市、羅東鎮水泥化後如薔蜜超大豪雨形成的地面水流氾濫成災，迫切需要檢討。應就水災的淹水範圍、深度及淹水時間等資料，實際淹水現象的調查結果，確定「易淹水地區」，應如同土石流危險溪流，盡快公告，以提醒居民能居安思危，一有颱風警報，宜蘭縣政府應設『淹水防災中心』，立作『淹水防災』因應準備，公告預報淹水深度、時間、範圍以減免損失，注意應可及時應變救濟的地區。就積極面來看，『易淹水地區』的公告，更是當地居民能以積極的態度與政府同心協力克服困難，配合整治改善擺脫淹水夢魘的原動力。

肆：政府應盡速組織重整

宜蘭的治水極度繁複，經濟部水利署負責河川治理，營建署負責都市排水，水保局負責中游地區，林務局負責上游地區，一條河川從上到下游缺乏同一個單位來統合管理，在治水上就少了整體性的思維。以這次芭瑪颱風共伴豪雨的丸山、八寶越堤淹水案例：林務局負責上游區舊寮溪河床以五十年洪泛頻率設計河寬六十至三十五公尺，到丸山段中游區水保局負責以五年洪泛頻率設計河寬寬十五公尺。而下游冬山河段觀光區寬一百公尺，上中下游形成葫蘆型治水現像，丸山、八寶的淹水問題，可能必需政府組織重整成「環境資源署」後才能有整體性的治水能力。

伍、與治水無關的水泥槽化溝需檢討

五十二甲洪泛沼澤區是宜蘭縣自然洪泛滯洪沼澤，中央的易淹水治水經費，98年底境將發包與治水無關的水泥槽工程，而且工程將影嚮宜蘭縣蘇澳隆恩百年風箱樹原棲地。縣府老樹自治條例已列管的百年風箱樹,必須設法另尋公部門濕地空間易地收容。這種違背生物多樣性同時又與易淹水治水完全無關無益的建設，政府單位需檢討是否錢花在刀口上。

陸、結語

在全球氣候變遷的影響下，海水溫度增高，蒸發水量逐漸增大，產生颱風的機會比以前多，依據薔蜜颱風與芭瑪颱風共伴豪雨淹水現況對宜蘭造成的衝擊及影響，中央規劃的易淹水地區水患治理計畫各地不同不盡適用，可學學荷蘭長達三年面對調適的整體國土重新規劃的近例。在紀念陳定南逝世三週年學術研討會，發表本文感恩陳定南先生的遠見與堅持，在縣長任內嚴禁山坡地的開發與濫墾，推動治山防洪的長程治本計劃，緬懷德澤，希望『政府早日組織重整』統一長期的治水計畫。採取從上到下游同一個單位來統合來治水，不要四頭馬車式又沒智慧的亂治。宜蘭的NGO與縣民要有責任感去監督宜蘭城南基地開發、監督財團，要求興建時將城南基地逕流量納入規劃當中，藉此保障壯圍鄉「淹水地區」居民的安全，透過政府與民間的合作，每個人都對自己身邊的水文多點關注，人人都能夠保護自己的家園。