台中之怒

【台中之怒】

留下大里農地

黃澄澄的稻穀收成，該是充滿歡樂氣氛，但是台中大里的這些農民，在歡喜收割背後，卻有著隱憂，因為他們不知道，下一次還有沒有機會收成？

文山不要工業區

洪輝雄，三十多年前來到台中市向上路，那時候這裡還是一片荒地，沒想到，當工業區不停擴張，週遭的樹木變成了一間間工廠，這次輪到自己多年的心血，要被徵收作為文山工業區…

與工業區做鄰居

「東海的學生站出來，為了我們的空氣，不怕任何犧牲，反臭氣救未來，我們同學們，為了明天的勝利，誓死戰鬥到底…」，宣傳車上播放著「戰歌」，東海師生走出校門口，往台中工業區方向前進...

我們的島節目
首播：2012-02-06(一) 22:00
重播：2012-02-11(六) 11:00

留下大里農地

「巡田水」是張定雄每天的例行工作，他是反大里區段徵收自救會會長，也是台中農田水利會的小組長，張定雄說，這裡的良田每公頃可以生產上萬台斤的米，讓大里農民覺得很驕傲，可是當擴大大里的都市計畫啟動，這些農地將一一消失。

由台中市政府規劃的擴大大里都市計畫，預計徵收範圍，涵蓋大里溪東北側的日新里、東昇里、西側的大里里和大里溪整治工程用地，共計211公頃，預計花一百多億元，徵收之後將重新規劃作為住宅區、商業區和零星工業區等等，但是卻沒有農業區的設置，讓想要繼續務農的居民大為不滿。 

受到影響的不只是農田，還有百年聚落。早在清乾隆年間，大里區就有先民渡海來台的開墾歷史，他們在這裡落地生根，形成聚落。也有人從異鄉來到這裡，開創事業。白手起家，對他們來說，徵收不只是換個地方重新開始，而是要放棄曾經努力的一切。 

徵收的來到，打亂了許多人的生活。像是巫先生和朋友集資買地興建家園，由於分割後只擁有24坪，按照現行區段徵收的方式，用市價估算後，不管是現金領回或是配地領回40%的土地，都無法讓他擁有同樣的居住空間。 　　　

還有生活在大里溪旁，像謝慶東一樣，早在日治時期就在河川地開墾的農民，他們向政府承租土地，納付租金，沒有土地所有權狀，這次徵收也會使他們被迫離開。

對於未來，他們感到茫然，因為政府的規劃裡，並沒有看到配套方案和安置作業。於是不願被徵收的民眾，揚起反對旗幟、抗爭到底，冒著低溫來到凱道前，發出怒吼。他們四處陳情、寄送公文，也發動連署，希望阻止政府的徵收腳步。

追溯這個都市計畫的緣起，是民國78年為了大里溪的整治計畫，由大里市公所提出申請，希望一併擴大都市計畫到600多公頃。不過，民國86年時，內政部都委會以當地人口成長有限，避免產生過多的都市用地為由，一直沒有通過審議。一直到民國98年大里市公所將範圍縮小到398.98公頃，審查才通過。

但是十幾年前的都市計畫，到了今天，評估情況已經有所不同，需要重新檢討。逢甲大學都市計畫系教授劉曜華認為，現在的擴大大里都市計畫，不但沒有解決現有非法和合法工廠存在農地的問題，反倒又增加住商用地。

俯瞰台中市都會區密密麻麻的住宅，二成六的空屋率，高居全台之冠，這次擴大大里都市計畫還會再產生143公頃的住商用地。這幾年台中市政府市地重劃的土地有1400公頃，加上區段徵收將近700公頃，合計超過2000公頃，這麼大面積的開發，是否在容許範圍內，劉曜華認為要從大台中整體評估。 

都市擴張，對環境衝擊也令人擔心，許多農地被徵收做為建地，都市防洪功能，會不會就此瓦解？  張定雄帶我們走訪一處處已經開闢的重劃區空地，現場荒草蔓生，鐵絲網下之前都是農地，當農地變建地，飄揚的不再是稻浪，而是一幅幅斗大的建案廣告。 

當歷史聚落隨著開發逐漸消失，當農地裡長出來的不再是稻穀，而是水泥建築。城市就像得了一種名叫開發的病毒，一個不小心，被密集的水泥建築包圍，終將癱瘓。  生活在城市，難道就只能有一種面貌，都市計畫並非只有開發，而是提供更豐富多元的生活型態，更適合人居的生活，才能讓這座城市繼續美好下去。

文山不要工業區

從高處往下看，特三號道路旁可以看到洪輝雄的羊舍，包含底下資源回收廠的民宅和零星房舍，還有眼前整片的綠意盎然，就是文山工業區的預定地。它緊鄰著台中工業區和精密機械園區，北以五權西路為界，東至嶺東路，共計有193公頃，劃設有甲種工業區和乙種工業區、住宅區等等。

民國85年劃設的都市計畫，後續一直沒有動作，等到十多年後，民國96年才舉辦公開說明會，民眾質疑，還有開發的必要性嗎？反文山工業區寶山自救會會長黃國書說，目前全台閒置工業區有2000多公頃，絕對沒有必要性和公益性，這麼迫切要在台中市開發工業區。台中市政府則回應，中部以北找不到閒置工業區，很多廠商都提出設廠需求，因此有開發必要性。

為了決定是否繼續開發文山工業區，台中市政府在民國98年進行主意願調查，結果希望開發的地主超過半數，但黃國書和自救會成員認為，意願調查裡沒有清楚說明，地主將會面臨的情況。

這次開發，台中市政府打算採用區段徵收的方式，徵收133公頃私有地，預估將花費120億元以上，除了土地徵收的爭議，文山工業區的開闢還有文化資產的問題。

早期大肚山台地擁有豐富的相思樹和紅土，全盛時期有四、五家磚窯廠，但自從民國62年起台中工業區陸續開闢，傳統磚窯廠紛紛遭到拆除，目前大肚山下，就只剩下這座八卦窯供人追思。不再生產紅磚之後，林家子孫捨不得拆掉舊窯，轉型為觀光餐廳，一有機會就對客人進行解說，後人有心想要保存歷史，沒有想到文山工業區的計畫道路，卻要穿越八卦窯。

在極力爭取下，文化局送交文化資產審議，認定有保存價值，著手修改計畫道路，並朝登錄為歷史建築邁進，讓台中市大肚山的產業歷史留下最後見證。 

八卦窯躲過了開發的推土機，但離它不遠處，江氏先人的清代古墓卻不被認同。大肚山的開墾歷史可以追溯到清光緒年間，先人渡海來台開墾，落腳在大肚山，數百年來為了不忘本，每到古清明節日，也就是農曆三月初三，三、四百名江氏族人都會齊聚此地憑弔先人。和近代的墳墓不同，這裡的墓園形式低調簡樸，江氏後人提報為古蹟，卻得到台中市都委會不予保留的回應。

讓身為江氏後代的江慶洲同樣感到遺憾的，一旦開發，這片茂密的次生林也將消失。這片樹林的存在，同時負有淨化當地工業區的空氣品質、牢牢抓住水土，捍衛大肚山下子民的重任。在地的環保團體和居民認為，還沒有做環境影響評估就急著先完成區段徵收，不僅在程序上可能有問題，文山工業區到底會有哪些產業進駐？會面臨哪些環境風險？也無從得知。  

台中市還能承受多少環境壓力？看看這條台中市的主要河川筏子溪，溪水一路從上游工業區流到大肚溪出海口，黑色溪水裡承載著許多不知名的憂傷。2004年就曾經發生，農民引灌筏子溪水種出重金屬稻米事件，六年時間過去，當年受污染的農田，已經轉為工業用地，但問題根源還是沒有徹底解決。如果文山工業區的廢水又要排入，筏子溪何時才能有清澈的一天？

除了廢水隱憂，台中盆地的空污問題，也是當地居民和環保團體關心的重點，因為在文山工業區的配置裡，有24公頃的甲種工業區，可以容許電鍍或橡膠等高污染產業進駐，讓下風處的居民無法安心。

台中盆地先天受限於地形條件，自淨能力並不好，加上台中火力電廠、南屯焚化爐的煙囪威脅，讓台中市區的天空經常是灰濛濛。中興大學教授莊秉潔認為，以台中市的現況，新設文山工業區，將會對台中市民的健康增加風險。以追求污染減量的前提下，不應該再增加任何的污染源。台中市政府強調會對污染防治嚴格把關，但不停地開發工業區，台中市是否有總量管制？是許多團體關心的，環保團體則認為必須要從污染減量開始，因為環境有總量乘載的問題，要把污染降到環境負荷以下，環境才有機會變好。 

在空污和廢水的威脅下，要如何讓台中市民自在呼吸、輕鬆戲水，是大台中市升格後，要積極面對的責任，只有如此，台中市才能成為一座綠色的低碳城市。 

與工業區做鄰居

「1980年之後出生的小孩，沒有呼吸過一口乾淨的空氣」，聽到學者說出這句話，感到相當震撼，因為「呼吸」是我們每分每秒、時時刻刻，都要做的事，目前在台灣，氣喘兒的比例卻是一直升高，得到肺腺癌的人數也不斷增加，於是各地受到臭氣所苦的居民，憤而走上街頭，像台中東海大學的師生，忍受異味空氣至少七年以上，大學生為了爭「呼吸權」，透過公聽會和政府對話，但是問題依舊沒有解決，他們只好舉辦連署活動、甚至走上街頭抗議，為了瞭解真相，我們開始紀錄這場公民行動。

「東海的學生站出來，為了我們的空氣，不怕任何犧牲，反臭氣救未來，我們同學們，為了明天的勝利，誓死戰鬥到底…」，宣傳車上播放著「戰歌」，大約四百位東海師生，走出校門口，往台中工業區方向前進，他們要爭取一口「呼吸權」。

每天我們不論睡著或醒著，只要還活著，無時無刻都在「呼吸」，平均每分鐘呼吸十五次左右，每次吸進大約500毫升的空氣，但是如果和工業區比鄰而居，裡面來個臭鄰居，想要好好的吸口「氣」，都可能成為一種奢求，東海大學就面臨這樣的處境。

來到東海大學，微風輕輕吹過，學生漫步在綠蔭中，濃濃的書卷味充滿校園，拍畢業照的學生，正在路思義教堂留影。位在台中大肚山上的東海大學，是台灣最美麗的校園之一，每年有上百萬的遊客人次來到東海，但是看不到的威脅充斥在空氣中。

站在高處遠眺，路思義教堂的後方是密密麻麻的工廠廠房，那就是台中工業區，東海大學與工業區只隔了一條東大溝，早期的東海人不會忘記，在工業區設立之前，東大溝旁邊有片「夢谷」，「夢谷」可說是東海人最愛去的約會郊遊勝地。

1973年，台中工業區開闢之後，工廠廠房愈蓋愈多，離東海大學愈來愈近，
如今天際線被煙囪佔據，東大溝充斥著工業區排放出來的廢水，東海人的「夢谷」消失了，換來的卻是揮之不去的噩夢。

1986年政府計畫在工業區設立電鍍專區，全校師生合力展開強烈抗爭，緊接著政府一再提出，工業區聯外道路的開闢或拓寬計畫，東海學生不斷進行連署、遊行，甚至舉辦公投表達心聲，只希望聯外道路不要穿越校園，相思林的生態美景不要被破壞，東海人的公民行動，擋掉一次又一次的開發威脅，卻擋不掉隨風飄散的臭氣。

「常常聞到酸酸臭臭的化學味道」、「像塑膠燃燒的味道」、「很臭，聞了很想吐，會頭暈」，東海學生說起這裡空氣，各個有怨言，東海化學系的徐漢華，也是東海反工業臭氣聯盟的召集人，他說只要在東海待愈久的學生，感受愈深，有時同學還要帶口罩上課，住在宿舍的同學，甚至還被臭到睡不著。

臭氣嚴重影響到上萬名東海師生的生活與健康，光是2011年一年間，東海師生就向台中市環保局，投訴過220多次，尤其四月到十月的季節，剛好風向是從工業區往東海大學吹，這時幾乎每天都會有一次以上的陳情案件。

「東海大學陳情很多年，但是一接獲通報來到現場，常常都沒有捉到，因為五分鐘就排放光了。」台中市政府表示，雖然有鎖定幾間廠商進行監控，但是面對廠商惡意偷排防不慎防。

政府捉不到污染兇手，東海大學環工系就主動加入緝兇行列，早上七點多，當大多數的學生還躲在暖暖被窩裡，環工系四年級的陳慶錡，騎著摩托車進行臭氣調查，他們在校園裡設定九個監測點，透過簡單的風向偵測器和自己的鼻子，初步判定臭味的程度與可能來源。

雖然幾乎可以判定，污染源來自工業區，但是卻無法確定是哪家廠商，再加上工廠偷排的時間非常不固定，有時半夜，有時清晨，所以環工系的同學只好採取輪班策略，從早到晚輪流現場監測。

來到距離工業區不到50公尺的東海女生宿舍與教職員宿舍，陳慶錡表示，這裡聞到臭氣的機率非常高，味道更是濃到讓人無法消受。「就算沒有風也聞得到，很誇張的臭味，每次聞到都想趕快跑掉，不想呼吸，真的很臭。」

台中市環保局曾經在東海大學宿舍區，檢測出PVC、甲苯、二氯甲烷等十多種有機化合物，從風向以及污染物分析，推測污染源來自台中工業區內的紙製品製造業，印刷業以及塑膠製品製造業，異味可能是來自於壁紙的黏著劑和印刷業的洗劑等化學物質。

長期住在教職員宿舍的經濟系教授，更直指他住家旁邊的一間壁紙廠是主要污染源之一。「世佑壁紙幾乎每天排放廢氣，連星期六也一樣，我們忍受很久了。」台中市環保局說明，這間被點名的壁紙廠，原本在台中工業區另一處設廠，因為臭味問題，被工業區周遭廠商投訴，最後壁紙廠遷廠，2006年才搬到東海大學旁。

污染的問題沒有改善，遷廠只是讓新鄰居又受害。

針對固定污染源空氣污染物的異味排放管制，環保署訂定兩個標準值，一個是針對工廠內的排放管道，另一個則是工廠外的周界地區，2011年台中市環保局，進行工廠排放管道異味稽查時，查到這家壁紙廠有兩次不符合排放標準，對廠商連續開罰370萬，除此之外，還有印刷業、塑膠製品等三家廠商，也曾經違反排放標準。

不過來到東海校園，即使師生臭到受不了，從監測結果來看，異味污染物從來沒有超過周界標準。「聞到味道去採樣的結果，都在法規範圍內，所以你可以感受不舒服，但是都符合法規，無法處罰，只能對廠商進行道德勸說。」對於台中市環保局這樣的說法，東海師生無法接受。

從2006年開始，東海校方與工業局、台中市環保局，不斷溝通討論，也促使環保署將十幾年未修正的，固定污染源空氣污染物異味排放標準加嚴，但是臭氣的問題依舊存在。

忍不下去的東海師生，決定主動出擊，東海人間工作坊的學生組成了「反工業臭氣聯盟」，在學校發起一系列的反臭氣行動。

他們在校園內設攤位，請同學來連署反臭氣，一百多位教授、三千多位學生參與連署，他們設計了一個民怨箱，讓同學寫下心中累積已久的怨氣。不只如此，他們還利用晚上下課時間，到學生宿舍，一間一間的敲門宣傳，希望同學了解空氣污染對健康的危害，邀請更多同學站出來捍衛自己的權益。

2011年的聖誕節前夕，學生決定送給政府和排放臭氣的廠商，一份黑色聖誕節的賀禮。

四百位左右的師生齊聚在路思義教堂，手中拿著「戰」的標語，口中呼喊著「學生上街別無選擇」的口號，前進台中工業區服務中心以及壁紙廠，對這些學生來說，這是他們人生很重要的一堂公民課，同時也幫決定政策的大人們，上了一堂課。

他們訴求，工業局積極輔導不肖廠商遷離，但是必須嚴格審查廠商遷址的地點，也要求環保局訂定更嚴格的空氣污染異味排放管制標準。

面對學生的憤怒陳情，台中市環保局回應，預計將紙業，印刷業以及塑膠業的異味管制標準再加嚴，但目前還在審議中，經濟部工業局則表示，已經針對台中工業區四十八家廠商進行輔導，除了廠商自行投資環保設備降低污染排放之外，工業局光是2011年，就投入上千萬元，協助多家廠商進行改善。

但是廠商獲利，居民受害，最後怎麼會是納稅人買單呢？

現有的臭氣污染問題還沒解決，新的威脅又來了，台中市政府正在推動大肚山科技走廊，除了現有的台中工業區，又要新設中部科學園區和台中精密機械園區，未來更計畫開闢文山工業區。大肚山，等得到撥雲見日的一天嗎？

東海學生拿著一張臭氣封條，貼在工廠大門上，這張臭氣封條代表的不只是東海人的怒氣，而是許多與工業區為鄰人們的心聲。

當年錯誤的都市計畫，以及現行空氣污染防治的盲點，導致東海大學與附近住宅區，日日夜夜承受空氣污染的惡果，東海師生用盡各種方法，周遭居民犧牲健康的代價，社會付出龐大成本，卻難以換回乾淨的空氣，這一口基本的「呼吸權」，爭得好辛苦。