災復能力城市競爭的新焦點

2010.11.23 14:03

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生態環保

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　圖／荷蘭近五年與氣候變遷及都市發展相關政策的出版品(影像由盧沛文提供)

　文／盧沛文(荷蘭台夫特科技大學博士後選人)

　荷蘭都市與水的密切關係眾所皆知，對荷蘭人而言，如何面對河水與海平面上升並不是新的議題，他們也擁有足夠的經驗與工程技術來『保持腳是乾的 (dry their feet)』。氣候變遷對這個高度經濟發展的歐洲小國而言，不只是避免洪水的實質傷害，還有息息相關的經濟與社會影響。

治水議題都市計畫漸重視

　從2005年開始，都市規劃的專業，開始進入傳統以工程與技術專業為主的治水議題。藉由不同部會的溝通和協調，從都市發展的角度出發，期待能跳脫『擋水』的思考邏輯，在氣候變遷的因素下，仍保持既有的產業經濟連結與城市競爭力。

　在這些洋洋灑灑，不從層級與面向的空間發展策略之中，什麼是他們真正關心與應用的概念呢？換言之，什麼是空間專業者對面氣候變遷的態度與核心價值呢？以近五年發佈的空間規劃策略為例，已看到災害緩解力 (mitigation)、適應性 (adaptation)與都市恢復力 (urban resilience) 三個概念，開始有在今日的都市環境政策扮演吃重角色，也在時間的推演下轉變其固有的核心價值。

荷城鹿特丹都發全離不開水

　面對氣候變遷所產生的水議題，以荷蘭的鹿特丹為例，目前有以下的相關都市發展政策：

　(1) 2009歐盟氣候變遷適應白皮書 (EU White Paper on Adapting to climate change: Towards a European framework for action)

　(2) 2008三角洲委員會報告書 (Delta Commission Report)

　(3) 2006荷蘭國家空間發展策略 (Nota Ruimte-Ruimte voor ontwikkeling)

　(4) 2007國家氣候適應性與空間規劃策略 (National Programme on Climate Adaptation and Spatial Planning)

　(5) 2009荷蘭國家水發展計畫 2009-2015 (National Water Plan, 2009-2015)

　(6) 2009南荷蘭省水發展計畫 2010-2015 (Provinciaal Waterplan Zuid-Holland 2010-2015)

　(7) 2005鹿特丹區域發展計畫 2020 (Ruimtelijk Plan Regio Rotterdam 2020)

　(8) 2004鹿特丹港發展願景 (Rotterdam Port Vision)

　(9) 2007鹿特丹水計畫 (Waterplan 2 Rotterdam)

　(10) 2010鹿特丹氣候保證 (Rotterdam Climateproof 2010)。

　在以上的都市發展政策中，出乎意料的，都市緩解力 (mitigation) 一詞，僅在歐盟層級的2009年氣候變遷適應白皮書被提及，作為面對氣候變遷長期與大尺度發展的綱領和基本原則。這回應在第一段所提到的，洪水議題對荷蘭來說，並不是如何避免實質環境上的災害，而是相關連的社會與經濟損失。

災後迅速復舊成未來都發焦點

　另外，除了2006荷蘭國家空間發展策略、2009南荷蘭省水發展計畫及2004鹿特丹港發展願景外，幾乎上述所有的發展計畫都將環境適應性(adaptation)納入考量。由此可知環境適應性在氣候變遷議題下，所受到的高度關注與影響力。

　而都市恢復力 (urban resilience) 雖仍只是一個在發展階段的概念，卻在2007年之後逐漸受到關注。這個概念出現在2007年荷蘭國家氣候適應性與空間規劃策略，2009年荷蘭國家水發展計畫，及最新的2010年鹿特丹氣候保證。

　總結而言，對應氣候變遷的水相關議題，環境適應性(adaptation)毫無疑問的是目前關注的重點，然而，都市恢復力 (urban resilience) 作為一個在規劃專業裡新進的概念，探討都市對災害的承受力，恢復機制與轉變，正持續受到越來越多的關注，相關的研究與歐盟計畫正持續進行著。

作者簡介

盧沛文 (Peiwen, LU)，畢業於台大地理系與成大建築研究所，2009年教育部公費留學獎學金得主。目前是荷蘭台夫特科技大學博士後選人，並參與歐盟FP6子計畫URBAN-NET。博士研究關注都市恢復力在空間規劃與都市發展策略上的影響與轉變，以都市防洪與水相關議題為主軸。