總統應赴立法院國情報告 改變當前困境及盲點

【記者許家源/雙北報導】

有媒體報導民眾黨主席柯文哲日前指出，若當選總統，可赴立法院國情報告，卻遭民進黨主席賴清德酸說「沒有國會經驗」，但民進黨團總召柯建銘也曾提議馬前總統赴立院即問即答?

目前憲法及法律上，並無明確提到總統不能自願前往立法院進行國情報告或備詢，《中華民國憲法增修條文》第4條第3項「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」，因此總統依個人意志，自願前往立法院並無不妥。

前總統李登輝曾以「綜合答辯」回應國民大會提問，雖體制不同，但落實責任政治的民主精神，總統目前是「有權無責」的狀況，希望透過赴立法院國情報告，落實三權分立、解決問題。柯建銘總召也曾提議馬前總統赴立院即問即答？ 

依據1980年學者杜佛傑（Maurice Duverger）理論，半總統制必須符合三項條件：總統直選、總統有相當的實權，以及總理（行政院長或內閣）領導政府對國會負責，因此，我國憲政體制趨近混合半總統制。再依據中研院吳玉山院士說法，我國更趨近於「總統優越型的半總統制」，但會產生三大問題，第一是總統權力過大（如馬英九總統時期），第二是府會黨籍不一致時，形成僵局（如陳水扁總統時期），第三是總統與閣揆關係浮動性大，總統決策缺乏制度透明性，經常造成總統有權無責，但行政院長有責無權。

這20多年來，民主制衡失敗，造就當前的憲政困境及盲點。依據94年憲法增修條文，總統直接任命行政院長，發布緊急命令要10 日提交立法院追認，甚至能宣告解散立法院；另一方面，立法院可以提出總統罷免、彈劾案，憲法增修條文第4條更直接規定，立法院每年集會時，得聽取總統國情報告，且在《立院職權行使法》第二章第15條已經訂明立法院集會時聽取總統國情報告的合法性授權及方式。

就總統向國人報告國政的必要性來看，不僅體現公權力的透明度與對話性，還能讓公眾瞭解國家的現狀與未來方向。總統應根據國家形勢的需要，自願向立法院報告國情，也為台灣提供了創造新憲政慣例的機會。

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