通傳法草案有什麼問題？

【記者盧太雯導覽】國家通訊傳播委員會（National Communications Commission，ＮＣＣ）在本月十一日公告《通訊傳播管理法》草案後，各界對此部影響重大的法案內容多有質疑，尤其對跨媒體經營大幅鬆綁、禁止製作煽動族群仇恨節目及取消廣告時段限制，准置入性行銷等條文內容引起廣泛的討論。

　工商時報＜金融、網路跨足電信業 大鬆綁＞文中提到，NCC公告的「通傳法草案」，除了明列十二項營業仍須申請電信特許執照之外，其餘全部改為「登記制」，尤其列為「鼓勵創新服務」項目的非電信業者，如銀行金控及Google、Skype等網路公司不需要申請信特許執照，就可以逕行經營電信、有線電視或廣播整合後的服務，變成最底層的電信業者。

　市場分析指出，這將使得電信公司未來面臨的是金融業、網路業既合作又競爭的局勢。但電信業及有線電視、無線頻道業者卻擔心「養大」了服務商之後，這些服務商轉身變成競爭者。如Google之前與電信公司在無線上網服務合作無間，但最近卻打算介入無線頻道執照的競標案，跟Verizon Wireless、AT ＆ T、Sprint Nextel及T-Mobile正面廝殺。

　通傳法草案第一百四十八條則是另一個矚目的焦點。條文第四項「頻道事業提供之節目或廣告，不得有煽動族群仇恨或性別岐視情形」，違者最高可罰一百萬。ＮＣＣ主委蘇永欽接受中國時報採訪時表示「最後一道防線防止族群歧視，是有台灣社會獨特性的深義。」，對比國際，美國也有對「仇視言論」的監督，如果社會上有文化衝突，將會牴觸很重要的言論自由的寬容界線，因此通傳法草案標示出這樣的精神，其實並非特例。

　學界對此不同的看法呈現在中央社＜學者:法令禁煽動族群仇恨節目 困難仍必要＞中，像文化大學新聞系助理教授莊伯仲、國立台灣師範大學大傳研究所所長胡幼偉都認為，「煽動」的定義很難界定，如果沒有認定標準，這項條文很難執行，特別是有些言論不能只以一句話認定，必須從上下文整體全觀判定。

　而台灣大學新聞研究所所長張錦華說，法令的執行不能只從「可行、不可行」的二分法來論定，尤其類似「禁止煽動族群仇恨或性別岐視」的條文符合國際人權趨勢，台灣應藉法令帶動教育，來凝聚民眾對族群的尊重與共識。

　此外，沿用三十多年的廣告播出限制規定將有重大調整。現行規定廣告總時間不得超過每一節目播送總時間六分之一，例如一小時節目廣告不能超過十分鐘，現改為每日廣告時間不得超過播送時間的六分之一，以二十四小時播放為例，廣告可播兩百四十分鐘，業者可彈性安排廣告長短。

　ＮＣＣ官員說，廣告將可能連播十多分或二十分鐘，但在收視考量下，業者一定會考慮觀眾接受度，且草案也規定主要黃金時段仍會有一小時不超過十分鐘廣告的限制。蘋果日報採訪的民眾就說：「廣告太久會嚇跑觀眾，業者應不會那麼沒良心，若太過分就拒看。」

　過去，觀眾在收看有線電視時經常面臨系統業者插播搬家、餐廳、汽車借款及當舖等廣告，甚至廣告還蓋到節目，或是超秒，影響收視權益的情形，頻道業者也是「敢怒不敢言」，深怕頻道被系統下架。現在修法訂定系統業者不得每十分鐘插播一至二分鐘的廣告，將改善此狀況，不過系統業者恐怕要損失上億元的廣告收入。

　另一項與觀眾相關的規定，草案新增除新聞與兒童節目外，允許置入性廣告，但必須要在畫面上呈現「廣告」或「贊助者」字樣。一名媒體採購廣告公司人員透露，置入性行銷的新規定對美妝、保養等節目有衝擊，但業者一定有方式可以規避，NCC規定不易落實。

　基於以上的問題，媒體公民行動網（NCCWATCH）發起「公民不滿意！舉手之勞做媒改」運動，從九月廿二日到十二月卅日邀請台灣公民向NCC發出書面意見表達異議。