一團糟的農業政策

最近，隨著代理縣長換人，宜蘭縣的農舍管理問題，再度躍上檯面。當年，陳定南當縣長時，力阻六輕設廠，為宜蘭留下好山好水。雪隧開通後，吸引有錢人和民宿業者進入，為地方帶來繁榮，但都市計畫未對人口和資金的擁入，作適當的調整因應。甚且，政治人物也樂於享用農舍特許權，終於衍生出今日的種種爭議。

經過政府多年的大力保護，花費大筆的預算，但除宜蘭這類少數的特例外，臺灣多數的農村仍然日漸蕭條。年輕力壯的人口外移，小學也一家接著一家被廢校。都市地區的農會，則靠著把倉庫改建為商辦，坐擁大筆的租金收入。

最初，也許基於第二次世界大戰期間糧食配給的經驗，執政者把糧食生產視為重大的國安問題，因此而有以保證價格收購稻穀的政策。後來，稻穀生產量暴增，政府不但無力無限量收購，甚至連倉儲都出現問題，只好改為限量收購，並用發放休耕補助作為配套。現在養地的人，不但不必僱人耕種，政府還會送錢給他。

農舍更是偉大的發明。原先，地面上有建築物的土地，地目就是「建」，非常清楚。現在去閱覽地籍圖，農舍基地並未與耕地分割開來，地目仍然是「田」或「旱」。

其實，世界大戰期間，大日本帝國欠缺的不只是糧食。因為汽油短缺，汽車必須改燒煤炭。戰機機身改用木製。後來甚至在全國徵收金屬門把。根本問題還是在於喪失海、空控制權。如果糧食自給自足真的是立國必備條件，那麼，新加坡早就應該亡國了。

是到了該改弦更張的時候了。例如，可以把非都市計畫土地的建蔽率限定在5%。不再區分農舍和一般住宅，以簡化行政程序。同時，在地籍登記上，註記作為空地比的農地或林地，嚴格管理它的用途，這樣比較務實。