特別條例記者會─到底是誰拖垮國家財政？

公平稅改聯盟要求「桃園國際機場特別條例」應該撤案，特別條例第二條規定，「本機場為行政法人」，問題是目前我國並沒有行政法人法，將來除了行政院自己以外，將沒有法律可監督。特別條例中有關之租稅優惠，將易使不同區域的企業適用不同稅率，且完全無法預知特區範圍，導致臺灣的租稅政策因為特區規劃而受到割裂。

公平稅改聯盟要求「桃園國際機場特別條例」應該撤案
由國民黨七位桃園縣立委當提案人，更獲得其他七十五位委員連署的桃園國際機場特別條例（以下簡稱特別條例），內容共涉及十六個部會的公權力及排除三十三種法律。公平稅改聯盟認為特別條例內容並沒有辦法讓機場更加符合國際相關飛航條約，只不過更加圖利財團地主、降低勞動條件、擴大稅基流失、降低台灣製造品牌水準及棄守弱勢保障。

稅改聯盟召集人孫一信表示：特別條例第二條規定，「本機場為行政法人」，問題是目前我國並沒有行政法人法，將來除了行政院自己以外，將沒有法律可以來監督該行政法人，失去權力互相制衡的民主精神。由於包括曹爾忠、楊仁福委員等部分提案及連署委員都曾表達反對意見，公平稅改聯盟強烈要求提案委員撤案，如真想提昇國際機場效能須由新政府進行全盤考量並接受社會公評後再重新提出。不要剝奪新政府提出覆議的憲法權利。

勞工陣線執行秘書蔡雅如表示：特別條例第四十八條讓外籍勞工的工資和基本工資脫鉤不受勞基法之規範，由勞資雙方自行協商，且沒有與本勞的聘雇比例限制，將來勢必將本勞工資拉低，特區沒有圍牆，脫鉤勢必造成整體國民勞動條件的下降。發言人簡錫土皆要求即將上任的勞委會主委王如玄需要針對這個問題給勞工朋友一個交代。

另外，根據特別條例第五十三條規定，機場特區事業之營利事業所得稅其起徵額及稅率，不受所得稅法限制；投資達一定金額以上者，給予其投資租稅優惠，甚至可免徵營利事業所得稅。目前營所稅率為25％，條例並留下空格讓大家填寫形同空白支票。

其次，根據特別條例第五十四條規定，於機場特區投資達一定金額以上，並經機場董事會通過認定有特殊貢獻之事業，得免徵其投資前五年之土增稅及地價稅。比較目前土增稅率為20％～40％；地價稅率為1％～5.5％，顯然不公平，且董事會將握有非常大的權力來認定特殊貢獻，容易造成變相收賄。

而到底特別條例劃定的區域有多大，目前無從得知，而且很有可能像變形蟲一樣無限制擴大，廖正井委員曾在媒體上表示將達到6000公頃，已經比新竹科學園區的600公頃大十倍，而且將來私人或公有土地申請劃入特區並未有須與特區相連接的規定，特區土地劃定不僅像走圍棋更有可能變成一盤跳棋。屆時不知道小小的台灣有多少土地將被劃入特區。

發言人簡錫土皆表示：最可惡的是第五十三條的說明欄表示「香港營業稅17.5％、南韓16％、新加坡20％、中國保稅區15％、愛爾蘭12.5％」都比台灣低。我們應該看整體稅制再來比較例如南韓、香港資本利得必須課稅也沒有兩稅合一，這些國家的海外所得也都必須課稅，愛爾的起徵點稅率比我國高出許多，最高邊際稅率高達50％；聯中國都已經取消外商租稅優惠一率適用營所稅25％，並取消兩免三減半。最重要的是我國國民平均稅賦負擔率只有13.7％是全世界工業國家最低。說明欄的觀點似是而非，扭曲事實，這樣也敢提出來。

特別條例中有關之租稅優惠，將易使不同區域的企業適用不同稅率，且完全無法預知特區範圍。除了將衝擊全國營利事業一律適用同一稅率的租稅政策，而且也將引發其他工業園區要求援引比照，嚴重影響稅制完整性及租稅公平，導致臺灣的租稅政策因為特區規劃而受到割裂。

殘障聯盟謝東儒質疑：新政府還有減稅的社會條件嗎？馬英九開了那麼多的政策支票，錢從哪裡來還沒做好規劃，國民黨立委們就開始搶先競相提出減稅法案，民間團體感到特別憂心。

孫一信表示：根據預算法第九十一條規定，「立法委員所提法律案大幅增加歲出或減少歲入者，應先徵詢行政院之意見，指明彌補資金之來源；必要時，並應同時提案修正其他法律」；此外，財劃法第三十八條之一亦規定，「各級政府、立法機關制度或修正法律或自治法規，有減少收入者，應同時籌妥替代財源；須增加財政負擔者，應事先籌妥經費或於立法時明文規定相對收入來源」。

八十二位立委提案及連署已佔立法院72.5％席次，根據立法院議事規則第八條第二項規定「連署人不得發表反對原提案之意見；提案人撤回提案時應先徵得連署人之同意。」因此公平稅改聯盟非常擔心這個粗糙的法律案，在立法院將難有抵擋、抗衡的力量。

報載「朱縣長感概地向立委表示，改革非常困難，但阻礙改革卻相當容易；阻礙改革的人，可以用任何理由來延宕政策的推行把國家拖垮。」公平稅改聯盟認為，這個立法非但將如前所述，造成國家稅基流失、圖利財團地主、降低勞動條件等問題，特別條例並未援引國際航空憲法芝加哥公約相關條文內容，讓桃園機場在實質內涵上真正國際化。這種圖利財團、地主的修法就能吸引外資並讓其他國家航空公司選擇在台灣落地嗎？到底誰在拖垮國家，請大家思考。

如果國民黨還要繼續強行通過這個不公平、不專業的法案，公平稅改聯盟不排推出抗稅運動，呼籲全民抵制這個法案；如果新任財政部長確定名單後稅改盟也將盡速安排拜訪，這將是新任財長的第一堂課。

公平稅制改革聯盟

民國九十七年四月二十四日