行義之路
採訪/撰稿 陳佳利
攝影/剪輯 陳忠峰
行義路，從天母前往陽明山的道路，給人的直接印象卻是溫泉。鄰近北市，發展歷史超過30年，湯煙繚繞，卻包不住違法事實。溫泉人人愛，但何時才能取之有道，對環境也講講義氣呢？
濃重的硫磺味，伴隨青白煙霧，一靠近，熱氣立刻撲面而來。台灣得天獨厚，沿著中央山脈兩側，佈滿了溫泉，但像這樣，地表水被硫磺蒸氣加熱而形成的溫泉，全台灣只有大屯火山區才有。
在台北市的溫泉區管理計畫中，劃定了新北投、馬槽、中山樓和行義路四個溫泉區，其中新北投地區的40家業者，已經全部合法化。當中最具爭議性的，是目前有16家業者經營的行義路，在環保團體眼中，就像是廬山溫泉的翻版，致災因子，高度雷同，安全性成為爭議核心。
台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示，脆弱地質、大量違規超限土地利用的行為，廬山有，行義路也有，進一步累積更大的災難能量。
同時，位在都市計畫保護區的行義路，土地使用分區長期違法，加上有高達六成是國有地，安全問題之外，還有公平正義的問題。廖本全說，這些業者在不該設置的地方設置、營業，使用水資源、佔用國有土地，這是不公義。
然而因為離台北市近，走平價路線，加上以溫泉餐廳的形式，與新北投的溫泉旅館做區隔，頂著非法爭議，行義路溫泉的存在，已經超過三十年。
六月底，趕在溫泉法正式上路前，台北市政府提案申請變更保護區，自2006年以來，這是北市府第十次送案，希望為土地使用上的違法解套。依第九次專案小組審查意見，北市府提出三個方案，方案一，將計畫區劃分為ABCDE五區，將17.4公頃的開發範圍，整體規劃，個別開發，逐步變更為溫泉專區。方案二，依方案一辦理，但剔除A和E兩區。方案三，維持保護區，不變更。經過2個多小時的討論，最後決議，將E區剔除，ABCD四區為可開發範圍。
台北市政府都市發展局總工程司高文婷表示，還是維持保護區的屬性，但是透過政策工具來輔導合法化，希望業者未來在一定時間內，提出開發許可申請，兩級都委會都通過的話，就能逐塊翻牌，作為溫泉特定專用區。
台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示，保護區是為了國土保安，所以我們要先保護它，業者位在地質敏感的保護區，長期違法現在又要就地合法。就算把敏感地區剔除，留下非敏感地區可以有限度使用，也必須嚴格管制，因為這些地方，就被脆弱危險的地方圍住。
產業發展局副局長陳冠甫回應，這不是就地合法，而像是用同等學歷入學，還要通過畢業考，才可以取得證照，未來這16家業者，要找到6種以上的技師，證明他在當地經營，完全符合國家法令規定，安全係數達到標準，都通過才有辦法變更。
都委會的決議，打開了保護區變更之門，台北市政府盼望藉此機會，處理長久以來的混亂，除了地目的部分，也希望儘快建立溫泉取供事業，將水權納管。產業發展局副局長陳冠甫說明，取供事業會由北市自來水事業處來擔任，目前山谷有200多條水管，未來只會剩下三條，一百多個生成池，會減為六個，用水量會從30000噸降到12000噸，行義路現在完全沒有收取水費，未來納管，市府每年會有2000萬的收入。
幫行義路跟新北投佈管，總共要花17億，工程預算來自納稅人，到底公不公平，讓蠻野心足協會秘書長林子凌強烈質疑，這是在浪費人民的血汗錢。
依溫泉法規定，業者必須同時取得開發許可、溫泉水權、經營許可和溫泉標章才能合法營業。溫泉區的管理分成水權、土地使用及產業經營三大塊。如果沒有取得合法水權，自7月1日起，就可以處六萬到三十萬元的行政處罰。
當行義路溫泉努力合法化，馬槽溫泉，則是命運大不同。建物位在陽明山國家公園特別景觀區的兩家業者，7月1日溫泉法上路後，已經停止營業，其他三家業者，因為泉源露頭位在特別景觀區裡，無法取得水權，其中一家業者表示，自民國95年起，就依規定繳交每度4.5元的水費，希望市府能協助合法化。但市府表示，因為馬槽溫泉露頭位在特別景觀區，陽管處不同意取水，馬槽溫泉成為溫泉法後，第一波處理的對象。
但露頭同樣位在特別景觀區的行義路與新北投，卻能透過市府建立的取供事業來獲得合法水權。產業發展局副局長陳冠甫解釋，龍鳳谷和硫磺谷更接近市區，跟在馬槽等級有差異，溫泉取供是經過四年審查才通過的。
曾參與審查的林子凌表示，特別景觀區管理嚴格，不容許溫泉資源利用，台北市政府玩文字遊戲，以水資源利用的名義來申請，是否符合國家公益，是一個問號。政府為了輔導業者所規劃的案子，破壞制度、法規、違背社會公平正義。
湯煙遮不住糾葛，熱泉洗不去爭議，台北市政府的作法，是一步一步納管，還是一步一步為違法解套？民國92年制定的溫泉法，暫緩實施十年之後，終於在7月1日上路，政府期盼藉此保護溫泉資源，然而這些規定，真的能重建秩序，終結數十年來的紊亂嗎？
大部分的溫泉，都位在地質敏感脆弱地區，泉水看似源源不絕，其實一切終有極限，突破規範或遊走邊緣，都是冒險，從土地使用到資源運用，對錯的審判權，其實不在你我，而在上天。
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