誰的東清七號地
採訪/撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 陳添寶 柯金源
剪輯 張光宗
為了因應天秤颱風災後重建工程，政府打算讓混凝土預拌廠，設在蘭嶼東清七號地，台東縣政府與蘭嶼鄉公所認為，這裡是國有地；東清部落的耆老卻認為，這裡是祖先和這一代人的耕作地，究竟誰有權力決定東清七號地的未來...
東清灣，位在蘭嶼東方，是蘭嶼最美麗的灣澳，東清部落獨享這片美景。夏季是蘭嶼觀光旺季，觀光財是東清部落居民主要的經濟來源，但還有一件事比賺錢更重要，就是守護傳統領域-東清七號地。
東清七號地，族語叫mori，是種植地瓜的輪耕地，有五、六個家族使用這片土地，若是這個家族不繼續種，其他人可以承接繼續耕種。但是因為迎向東北季風，位處風口，耕作條件不是很理想，廢耕的土地越來越多，後來被林務局拿去做苗圃使用。林務局離開後，這片土地少有農耕，逐漸恢復成一片雜木林。
在三月間，部落居民發現土地遭開挖後，便制止怪手施工，一開始說是要堆土石，但開挖事件一再發生後，才知道是要蓋混凝土預拌廠，現場卻連個告示牌也沒有。為了宣示主權、捍衛傳統領域，東清居民在土地上種了芋頭、地瓜，卻遭到怪手輾過。
黃信義的家族，是東清七號地使用者之一，他的水芋田就鄰近預拌廠。芋頭是蘭嶼的主食，只要努力耕作，土地就可以養活一家人，他擔心如果預拌廠設下去，灰塵覆蓋在芋頭上，會影響收成。
自從得知東清七號地要蓋預拌廠，居民五次阻止怪手動工，也不斷向鄉公所表達反對意見，部落會議也通過反對設置預拌廠的決議，但並沒有影響政府的決定。
蘭嶼鄉長江多利表示，預拌廠是為了去年天秤颱風的災後重建工程而設，屬於暫時性設施，工程結束便會拆除復原，有鑒於蘭嶼沒有合法的預拌廠，為確保公共工程品質，公共工程委員會希望用合法的料源，於是以工地型臨時預拌廠來設置，選擇東清七號地的原因，一方面這是國有地，而且沒有居民種植作物，離聚落有一公里遠，衝擊並不大，而且可以就近供應風災受創嚴重的，東清、野銀、郎島。
東清居民捍衛傳統領域，重建工程因此受阻，居民得到消息，政府將從台東調用警力，強制驅離民眾。6月20日，東清七號地自救會召開記者會，發言人張海嶼牧師強調，東清部落的傳統領域很小，只剩下這塊東清七號地，可以讓年輕人移居使用；此外，預拌廠若設置，重車在部落通行難免有安全疑慮，還有灰塵、噪音等問題。東清七號地自救會副主席謝來光則表示，蘭嶼生態豐富，但島嶼小、生態系統脆弱，預拌廠開發，將對當地環境造成傷害。
其實，東清是預拌廠的第二戰場，去年11月，原本要設在椰油，包商已經在海岸填土、堆置砂石，卻因為椰油人反對而蓋不成，轉戰東清。蘭嶼目前有三家預拌廠，全都設在椰油，距離砂石運輸的開元港並不遠，但沒有一家是合法的，包括新建的鄉公所在內，所有的公共建設，都來自這些違法預拌廠。
東清七號地自救會副主席謝來光認為，政府應該輔導既有的預拌廠合法化，若不接受輔導，就要求撤出蘭嶼，然後在那塊土地新蓋預拌廠，而不是再破壞一塊土地。鄉長江多利表示，鄉公所也曾要求既有預拌廠，要合法設置，但必須由廠商主動申請，鄉公所無法強迫。蘭嶼規模最大的振東預拌廠老闆洪允誠表示，振東預拌廠的土地是公有地，屬於原住民保留地，申請工廠操作許可時，第一關土地取得就不合法，他自己也很希望能合法。
蘭嶼是原住民鄉鎮，依法受到原住民基本法和原住民保留地管理辦法的保護和約束，在原住民保留地開發，必須經過土審會審議，但土審會決議，以東清部落居民的意見為主。蘭嶼鄉公所與台東縣政府則是引用財政部的「國有公用財產無償提供使用之原則」，認為可以排除原基法和原保地的限制。鄉長江多利表示，鄉公所不是租地給友達營造，只是因階段性任務，核准他使用一年兩個月。
6月20日，從早到晚，居民守在東清七號地，一直到晚上六點多，台東縣政府派員來協商，雙方對於是否適用原基法展開激烈爭辯。東清七號地自救會副主席謝來光表示，自救會寫信到內政部，內政府回信，認為臨時預拌廠設置地點，應是原住民保留地開發管理事宜，是原民會權責，自救會希望先能釐清。
台東縣政府建設處科長賴旻炫表示，這是一個信箱回信，建設處已經向台東縣政府以正式公文確認不適用原基法，「我們還是有依法行政的義務和權力。」長達40幾分鐘的協調，雙方都有既定立場，協商宣告破局。張海嶼牧師說，「政府的意思就是要強制執，明天如果有什麼事情，責任台東縣政府負責。」
6月21日，海上浪滔洶湧，60名台東警力渡海而來，這是除了蘭嶼反核運動外，第一次調動如此大批的警力。東清部落耆老、青壯年、婦女、孩子，在怪手前面靜坐，佔據在東清七號地的入口，「我愛東清、依然美樂」「反對侵占、挖土機開走」高聲呼喊口號，傳遞內心的憤怒。
蘭嶼居民毫不妥協，難保不會有意外發生，檯面下其實有各方勢力介入協調，在緊繃的氣氛中，警方最後退了一步，避免了一場風雨，只以擴音器要求鄉親立刻離開工地，之後就列隊沒有進一步動作，象徵性的執行公務，再由鄉長向居民說明來收尾。
鄉長江多利向居民保證，天秤颱風工程完工後，預拌廠在兩個月內就會拆除復原，希望大家能為提升蘭嶼的生活水平著想，說完後便轉身離開，東清部落居民請鄉長留步，希望他聽聽居民的意見，但他並沒有留下。東清居民謝南海氣憤的表示：「天秤颱風災修沒有預拌廠就不能嗎？他是一鄉之長，我們尊重他，他有沒有尊重我們。」
接下來的星期一(6/24)，蘭嶼東清居民到台北開記者會，表示蘭嶼的問題必須提升到中央層級才能解決，立委林淑芬和段宜康要求，相關部會到場釐清爭議。原住民委員會土地管理處科長曹凱玲表示，東清七號地是原住民保留地，一定是傳統領域，適用原基法，也適用原住民保留地相關的任何法令，現在引用國產法相關規定，原民會已經告知台東縣政府，程序上一定有瑕疵。
東清七號地的撥用也涉及「區域計畫法」的「非都市土地使用管理規則」第六條規定，有關於臨時性設施，依法公共工程委員會，必須徵得原住民保留地主管機關-原民會的同意，以及農牧用地主管機關-農委會的同意，但原民會表示，沒有被徵詢此事。立委林淑芬表示，違法的還是政府，從台東縣政府，到蘭嶼鄉公所。東清七號地自救會副主席謝來光要求，原民會應該立即撤銷預拌廠的開發案。原民會表示，將召集相關單位與東清居民討論此案。
隔天(6/25)，自救會到監察院陳情，認為台東縣政府、蘭嶼鄉公所有濫權、失職等情形，希望監察委員調查此案，輪值委員黃煌雄在居民陳述完意見後表示，看完資料會評估，是否立案調查。
預拌廠的設置，走國有地撥用這條路，看來是不通，而走原住民保留地這邊，也困難重重，東清七號地的難題該怎麼解，考驗政府的智慧…
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