德班氣候會議：護森林抗暖化 有何不對？

　圖／3日德班的反暖化遊行中反對REDD的團體。(謝雯凱攝)
　文／謝雯凱(低碳生活部落格德班氣候大會特派員)

　全世界各國的官員與專家們為了對抗全球暖化與氣候變遷，想出了很多策略，包括清潔發展機制、碳交易、碳捕捉與封存、能源標準、促進低碳的再生能源等等，他們也想到了可以保護森林，利用森林來把碳貯存在木材、土壤與其生態系中。

　經過多年討論，2007年聯合國氣候變遷公約的峇里氣候大會(COP13) 中確立要擬出「REDD」這個機制，全文為「減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放」，實施的對象為發展中國家，談判工作小組這幾年來持續地研擬條文。而REDD在2009年延伸範圍，在氣候變遷公約的談判中正式進化為「REDD +」(讀作 REDD Plus) ，也就是再加上保育、永續森林管理與加強碳匯。

　各個保育組織、人權組織認為，依照過去多個國家圈地造林計畫、種植油棕等各種森林計畫的經驗，屢屢出現單一種植、惡意侵犯原住民權益、無法將利益帶給部落社區的情況，所以紛紛呼籲REDD+在未來必須明訂保護權益與生物多樣性的條文(Safeguards)，保障生物多樣性、原住民權益、社區參與和政策資訊透明度。2010年氣候大會(COP16)產出的《坎昆協議》曾答應要納入保護條文，而在今年德班大會(COP17)第一周結束之際，我們從釋出的REDD+談判草稿中，欣然見到上述的各要點均已經納入，這讓森林保育團體普遍給予肯定。

　REDD+似乎成為解救森林並對抗氣候變遷的好牌，又可以作為已開發國家援助發展中國家永續發展的功德，無論已開發國家或開發中國家都對REDD+頗為熱中，每年的氣候大會上都成為最熱門的保育主題，在COP17會場可以看到各國攤位都突顯出REDD+先期計畫的相關成果，著重在保育、改善當地經濟狀況，以及社區培力這幾個好處。

　各保育組織則持續在監督全球REDD+計畫的執行，特別是相關條文的進度，但不同團體有不同的態度。國際保育組織多要求強化保護條文，關注的焦點大致有幾個：減碳成果與保育成果的查核機制與準則、仰賴森林生活的社區與原住民權益不得受到侵犯、接受REDD計畫協助的發展中國家也該有相應的國家森林保育政策、社區經濟發展、多方參與，以及政策透明度。有些團體提出應該注重婦女參與及其權益，相關政策須有性別敏感度。

　除了上述各點外，WWF特別提及REDD+未來的財務來源問題，據估計相關計畫每年需150-400億美元的規模，WWF建議要在綠色氣候基金成立一個REDD+的專責窗口。國際自然保護聯盟(IUCN)說帖中對REDD的要求是，應在各國相關REDD+的政策與行動中，納入對貧窮民眾有益的策略(pro-poor approach)，談判代表應關注如何測量、報告與查核REDD+的成果，因為這攸關減量成效，還有資金投入的效益。

　反對REDD+的團體主要為原住民權益組織，以及國際森林聯盟(Global Forest Coalition, GFL)。6日在COP17的周邊會議上，GFL的執行長 Simon Lovera 以染了一半毒的蘋果來譬喻，她說，當REDD計畫提倡者咬了沒有毒的那一半蘋果，並嘗到美好滋味，但我們並不知道剩下的一半有沒有毒。她提出幾個REDD+華而不實的「童話」：會尊重原住民權益、會找得到基金投資保育、會帶給社區美好的經濟前景。在開場時撥放的一則影片也提醒大家注意，許多私營企業積極投入REDD+，還打算納入溫室氣體排放交易的體系中，但若非利之所趨，為何會有這麼多企業虎視眈眈；世界銀行積極支持REDD+也讓他們警覺，因為類似世界銀行這種國際投資中介的機構，多年來持續資助毀滅森林的開發計畫。

　筆者私下詢問Simon，對於REDD+目前談判草稿中列有原住民權益條款有何看法，她表示政府可能都說一套做一套，難以監督落實與否。國際森林研究中心(CIFOR)的Louis Verchot在部落格上也有類似的看法，他說：「舉例來說，萬一有國家做出的決策違背原住民的要求，[在條文中]沒有明確指示該怎麼處理，或該怎麼做這些決策。」

　REDD+的相關文件，相信會順利在這兩年定案，並開始在全球發展中國家推展，初期會有許多試驗計畫先進行。這顆蘋果到底有沒有毒，不久的未來便可以看清楚。

作者簡介


謝雯凱，碩士班時研究國際政治與民眾參與，平時關心生態環境與文化資產，經常撰寫國內外環境議題專文。2007年起追蹤氣候變遷與能源議題，並經營NGO對抗暖化行動資訊網。現為台達電子文教基金會氣候與能源專員。