中國法律戰對台「溫水煮青蛙」 讓解放軍師出有名

【沃草】特約記者何宇軒報導

從中國不斷派軍機繞臺、否認臺灣海峽中線存在，再到今年中國利用民間「三無」快艇侵擾金門的 214 事件，要求我方盡速「放船放人」等舉動，除了表面上製造事端、挑釁台灣之外，背後還帶來什麼效應、又試圖向國際傳達哪些訊息？事實上，從中國在 2005 年通過的《反分裂國家法》以來，中國就不斷透過訂定法律以及實際行動，否定台灣主權和對周遭空域、海域的管轄權，並在國際上把臺灣與中國的關係塑造成「中國國內事務」，讓解放軍在日後武力犯臺時，其他國家不好直接出手干預。中國正透過一系列的「法律戰」，用溫水煮青蛙的方式塑造既成現實，如果台灣對中國騷擾「無感」又不作為，就會讓解放軍未來可能的軍事行動師出有名、又不受國際干涉。

法律戰、心理戰、輿論戰合稱「三戰」，三戰是中國從兩次波灣戰爭中吸取到美國獲勝的經驗，體認到隨著戰爭型態轉變，必須考慮非純軍事的因素和作為，因此將三戰的戰略和戰法，明定在 2003 年《解放軍政工條例》中，以因應未來戰爭的需要。其中，法律戰的目的在於「闡述共軍作戰的正義性、合法性，贏得和鞏固法理優勢」、「揭露和打擊敵方違法行徑，制約敵軍軍事冒險，削弱敵人作戰意志」、「約束和阻滯第三方對其軍事行動的干預、阻礙，爭取國際社會的理解和支持」等等。

國家政策研究基金會副研究員揭仲（見上圖。何宇軒攝），在舉辦於政治大學的「從金門214事件看中共對臺之法律戰」講座中表示，狹義的法律戰偏重軍事行動，包括運用法律來支持軍事作戰，一方面有效打擊敵人，同時讓自己在輿論高度佔上風，或確保自己的行動，不會遭到國際法庭的追訴，來促成戰爭勝利、實現政治目的。後來法律戰包含的範圍越來越廣，中國會透過自己的國內法、國際法和國際慣例等管道，進行有利於己、不利於敵的法律戰爭，在進行軍事行動前，先創造有利的形勢。

揭仲進一步說明，在冷戰結束後，隨著國際制度的普及，國家之間逐漸強調行為的正當性；當一國的正當性足夠時，才有權採取行動；為了獲得正當性以及道德上的制高點，必須合乎相關的法律、慣例，因此一國必須要先創造對自己有利的形勢，當形勢形成後再出兵，才能確保成功。此外，中國也透過法律戰……【未完；本文全文刊登於沃草網站，點此繼續閱讀】