中華民國憲法是「一中兩區」憲法嗎？

新聞報導，馬前總統指稱蔡總統的論述｢中華民國與中華人民共和國互不隸屬｣是錯誤的，違法又違憲。因為中華民國憲法可以稱為｢一中兩區｣憲法。查閱｢中華民國憲法增修條文｣，確實有提到｢中華民國自由地區｣和｢大陸地區｣兩區。然而，那不是「列舉規定」，而是「二分法規定」。「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」寫得很明確，「臺灣地區」是「指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區」；「大陸地區」則是「指臺灣地區以外之中華民國領土」。換言之，中華民國政府統治權所及者為「自由地區」，或稱為「臺灣地區」。其餘「中華民國領土」，統稱為「大陸地區」。

事實上，1991年「中華民國憲法增修條文」制定當時，中華民國政府聲稱的固有疆域「秋海棠」，老早就已經裂解成5個「地區」。除了中華民國政府所管轄的「番薯」，和中華人民共和國武力侵占的「老母雞」外，還有蒙古人民共和國管轄的外蒙古地區，以及英國管轄的香港地區，和葡萄牙管轄的澳門地區。規範中華民國人民與這些「大陸地區」關係的法律，除了1992年制定的「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」外，還有1997年制定的「香港澳門關係條例」，以及1929年制定的「蒙藏委員會組織法」(2017年廢止)。

中華民國與「外蒙古地區」的關係相當戲劇化。依據「維基百科」資料，大清國皇帝退位之後，外蒙古開始獨立建國，成立「大蒙古國」。1915年中華民國北京政府承諾給予外蒙古高度自治權，外蒙古放棄獨立。但4年後，北京政府取消外蒙古自治，並出兵占領外蒙古。之後，被俄羅斯和外蒙古軍隊打敗。1924年君主立憲制的「大蒙古國」轉型為共產國家「蒙古人民共和國」。二次大戰之後，外蒙古舉行公民投票，98％的選民支持獨立，於是，中華民國國民政府承認外蒙古獨立。1949年中華人民共和國「建政」後，與「蒙古人民共和國」建立正式外交關係。然而，撤退至臺灣的中華民國政府在1953年，以蘇聯違反「中蘇友好同盟條約」為由，不再承認外蒙古獨立，並宣稱外蒙古為中華民國的領土。1961年卻又以在聯合國安理會棄權方式，默許「蒙古人民共和國」加入聯合國。1990年外蒙古爆發民主革命，最終以非流血方式推動民主化，於1992年修改憲法，更改國名為「蒙古國」，並更換國旗和國徽，宣布放棄社會主義，實行多黨制民主。2002年陳水扁政府於蒙古國首都烏蘭巴托設立辦事處，與「蒙古國」建立非正式外交關係。2006年以後，行政院新聞局不再出版包含外蒙古的「中華民國年鑒」。

其實，「中華民國憲法增修條文」的立法背景，是當時李登輝總統為了推動萬年國會全面改選和總統直選，所作的基礎建設。目的是在將「現狀」制度化，界定中華民國管轄區僅限於「臺灣地區」，以方便劃分選區和確定選民資格。因此，中華民國憲法應該是「中華民國只剩臺灣地區」憲法，而不是「一中兩區」憲法。

此外，新聞報導，馬前總統出席希臘｢德爾菲經濟論壇｣時說，俄羅斯和烏克蘭在國際法上，是2個獨立的國家，而臺灣和中國不是。我是不知道馬前總統根據什麼「國際法」來界定「獨立的國家」？「聯合國憲章」並無條文規定，非聯合國會員國就不是「國家」，也沒有對「國家」下定義。而且還在第23條和第110條條文，兩次白紙黑字寫出我國的國號「Republic of China」。

維基百科(英文版)根據1933年「蒙特維多國家權利義務公約」(Montevideo Convention on the Rights and Duties of States)的資格標準，列出全世界有206主權國家。其中193國為聯合國會員國，2個聯合國大會觀察員，11個其他類國家。193個聯合國會員國中，有6國出現主權爭議，包括：亞美尼亞、中華人民共和國、塞浦路斯、以色列、北韓、南韓；這些國家的主權沒有獲得全部聯合國會員國的承認。兩個聯合國大會觀察員為巴勒斯坦和梵諦岡。11個其他類國家為：Abkhazia 、Artsakh 、Cook Islands、 Kosovo 、Niue、Northern Cyprus 、Sahrawi Arab Democratic Republic、Somaliland 、South Ossetia 、Taiwan、Transnistria；臺灣名列其中。

成立聯合國的目的，在於維持國際和平及安全。因此，「聯合國憲章」第35條規定，「非聯合國會員國之國家，如為任何爭端之當事國時，經預先聲明對該爭端，接受本憲章所規定的和平解決義務後，得將該爭端，提請大會或安全理事會注意(A state which is not a Member of the United Nations may bring to the attention of the Security Council or of the General Assembly any dispute to which it is a party if it accepts in advance, for the purposes of the dispute, the obligations of pacific settlement provided in the present Charter.)。對於中國共產黨政府的武力威脅，或許我國可以善用這個條款的規定。