黃牛票只能用「社會秩序維護法」規範? 應加強防止不肖人士從中獲取暴利

【記者許家源/台北報導】

台灣好不容易走到文化展演、體育賽事活動蓬勃發展的今日，展演票黃牛問題卻對觀眾、展演或運動業者造成相當大的打擊。利用這種方式牟取利益者，用很低的成本，牟取高額價差機會財，明顯是不當得利，但在地檢署偵辦實務上，常以「外掛程式購得之票券數量不至造成購票系統負擔」等理由不起訴處分，變相助長了這種惡性行為。參考許多重視藝文及運動產業發展的國家，皆祭出相關法律防範；舉例來說，日本規定處罰「未經主辦方同意加價轉售行為」一年以下徒刑或是一百萬日元以下罰金，這不但有效抑制黃牛歪風，更是彰顯出對於藝文表演者及主辦方的尊重，也讓日本成為藝文產業蓬勃發展的文化輸出大國。

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歷史資料照片來源 : 內政部警政署刑事警察局新聞資料

現行販售黃牛票行為由「社會秩序維護法」規範，最高僅可處1萬8000元以下罰鍰，無法達到嚇阻作用，而過往審判案例，黃牛以程式大量搶購並高價兜售票劵，法院已有不符合社會秩序維護法，不予處罰之例；若改以對不正當或不合法取得票券依偽造文書罪、妨害電腦使用罪、詐欺罪等進行查辦，檢察官以外掛程式掃票或入侵售票系統購得票券行為，則會因難認有癱瘓售票公司電腦等理由，為不起訴處分，而近五年資料，依社會秩序維護法受理移送案件36件，法院裁罰共18件，而放妨礙電腦使用僅受理2案且均不起訴，顯示現有法律無法對黃牛行為產生有效嚇阻。

賴瑞隆立法委員說，黃牛票議題在行政院由羅秉成政委主持下召開多次會議，已決議請文化部、體育署適時對外說明政府立場與作為，並考量各產業發展特性，避免遭不正常方式壟斷等面向，採用「分散式管理」，文化部管理演唱會票劵法規「文化創意產業發展法」應納入相關票劵管理規範，作為懲處黃牛票提供法源依據。根據抵制黃牛情形，已提案增訂「文化創意產業發展法第十條之一」，參考國外立法，提出加價轉售獲取不當利益者、不法程序購票處以罰鍰、罰金或有期徒刑，來促進文創產業之發展及保障消費者應有權益，防止不肖人士從中獲取暴利且嚇阻黃牛現象。

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立法委員吳思瑤,立法委員張其祿立法委員賴瑞隆.立法委員范雲召開「打擊演唱會黃牛　4月速完成文創法三讀」記者會 照片來源：張其祿國會辦公室

臺灣長期只能用《社會秩序維護法》來對黃牛開罰，罰鍰金額不只過低，還要「已經完成交易」才能報案。鄰近的日本、韓國也都有相關法律措施。例如日本就有《票券不當轉賣禁止法》來專門規範「實名制售票」的藝文及體育活動。韓國雖然沒有專法，但許多活動主辦方早已積極推行入場實名制，更採行創意防堵黃牛的方法，例如民眾向主辦方檢舉黃牛票，成功後就可以直接取得該張票。臺灣演唱會黃牛票現象太猖獗，近期甚至登上韓國的各大新聞媒體，代表臺灣的黃牛現象真的非常嚴重。

內政部提供資料說明，為避免違反憲法保障司法自制及契約自由，黃牛票應與合法二手票訂出差異，並考量「買票動機、目的或意圖」，「買票情形或過程」，「成本費用」，「數量」，「有無轉讓獲利」，以及「獲利多寡」等情事是否合理，建議限縮在「壟斷暴利型」之黃牛票劵，以落實「避免集中壟斷、剝奪不法暴利」政策目標及立法保障產業宗旨。

警方指出，販售黃牛票可依社會秩序維護法第64條第2款規定：「非供自用，購買運輸、遊樂票券而轉售圖利者。」管轄法院簡易庭可處3日以下拘留或新台幣1萬8千元以下之罰鍰，票券也可依同法第22條規定沒入。