救白海豚就是救海洋──林務局 、漁業署責無旁貸

【廖靜蕙2010年6月9日台北報導】台灣近海獨立種群的中華白海豚保育速度夠不夠？成大生命科學系教授王建平表示，民間發起的國民信託方式，認股買溼地，引起大眾的關心，關心越多、研究越多、數據越多，政府好做事；對白海豚保育有加分效果。而白海豚保育的不二法門就是依據《野生動物保育法》（野保法）劃設保護區，阻止一切開發造成的威脅。

白海豚是大型海洋哺乳類動物，無法像陸上的小動物可以圈養，因此無法復育，只能趁現在還有機會時，積極保育。而保護白海豚就是保護棲地、劃設保護區的議題。

王建平表示目前白海豚面臨環境威脅以及淡水資源不足的問題，而白海豚棲地範圍大，一般認為從苗栗通宵到台南北門都有迴游、覓食以及育幼活動。他強調要以科學說服政府，行政要依據科學證據，「如果無科學證據如何經營管理？」因此相關的研究要加緊腳步，加強種群活動情形、生態資源以及棲息地的調查。

台灣掌理野保法的單位是農委會林務局，保育組長管立豪也說一個種群不到100隻是蠻危險的現象。目前台灣西海岸的白海豚維持在90-100隻之間，這一年來的觀察，未見衰退；但仍需要更進一步的科學研究探討，取得DNA已證實為獨立種群。

此外，冬季白海豚的行蹤始終是個謎，豚洄游到哪裡過冬？有無與其他物種交流？現在只知每年3月左右會出現，在外傘頂洲及新竹苗栗一帶繁殖，但是冬天的白海豚，目前尚未有定論。

有學者建議以GPS追蹤，定位1-2次，應足以了解知道活動範圍以及過冬的地方，因白海豚活動範圍大約在30公尺深海域內，GPS定位沒問題；但有部分學者則基於白海豚安全考量，不認同此作法。

林務局委託學者進行調查了解白海豚的活動範圍，年底可望針對白海豚的活動範圍、棲地，歸納出結論，之後依據「野生動物保育法」公告白海豚的「野生動物重要棲息環境」。管立豪表示，期待明年初可進行公告，過程還需經野保法執行委員會審查、民眾說明會，最後才能公告。

即使劃設重要棲息環境，但海豚是游動的動物，必須有誘因才能留住，例如食物來源要充足；因此劃設「漁業資源保育區」、「禁漁區」，保育魚類資源，才能雙重保護。漁業署漁政組長陳玉琛也說這是根本解決之道。

王建平表示，中華白海豚保育議題凸顯海洋生態保育的現象，很有意義，喚起大眾關心海洋保育工作。目前有關海洋生態的政策及觀念均相對薄弱，他曾聽小學生說「有沒有白海豚和我有什麼關係？」就像台東消失了一個蛙種，對台北的兒童有什麼意義一樣，這種陌生、疏離感普遍存在；藉由此項議題，可趁此教育兒童保育的意義，認知海洋（地球）是共享的，不分區域。

他感慨說，台灣靠海卻不了解海洋，不希望白海豚成為圖騰（明星物種），而是真正地引發大眾檢討保育態度與對策。例如，四草溼地的魚類每年減少很多，同樣需要關心。

鯨豚因為是哺乳類動物，而有幸納入野保法。但野保法在海洋棲息地方面規範有不足之處，保育的對象也沒有海洋魚類。管立豪指出，台灣長期以來將魚類視為「資源」而非「野生動物」，任意捕撈。未來即使劃設「漁業資源保育區」，但地方政府的態度才是關鍵。

陳玉琛表示，在未劃設漁業資源保育區前，已有常態性收購拖網以及刺網漁船（減少漁船），配合休魚政策，可望降低對白海豚的干擾，也讓漁源能恢復。

此外，漁業署也針對違法的近海拖網作業與海巡署聯手合作，加強取締。今年已取締74件，對於連續觸犯者，還可以惡性加重，罰以15萬元。

無論劃設漁業資源保育區或禁漁區，對漁民的衝擊很大，因此與漁民溝通很重要，取得他們的諒解，知道白海豚棲地的重要性，能與之共存，甚至促進產業升級而共榮。

陳玉琛說，漁業不必然需撈捕，也可轉型發展「娛樂漁業」，讓白海豚成為當地特色，吸引民眾來參觀，並發展相關的觀光旅遊產業；「利用白海豚促進經濟」，而漁業署也將扮演協助漁民轉型的角色。

面對重大開發案，要有科學數據，各方才能對話與互相說服。管立豪說，白海豚保育牽涉層面很廣，需要跨部會合作；除了政府的努力，民眾也要能支持環境保育。他認為開發單位應多辦公聽會，提供完整的資訊給民眾，也要能接受民眾反對開發的聲音。「不開發也是一種開發」，管立豪說，如果有開發案，環評結論是不予開發，這或許是留給後代子孫一個機會；等待未來發展更好的保育技術時，還有開發的機會。「全民要體認環境保護的重要性，不要等到很嚴重了（無法挽回），才懊惱當初沒有保育。」

關於民間團體質疑大度攔河阻斷河川，進一步破壞大肚溪口生態溼地與白海豚棲息環境；水利署水源經營簡任工程師組林元鵬表示，大度攔河堰已經將「河口生態影響」列入評估項目，在每次環評都會提出相關的建議報告。他說之前的開發工程較少針對河口生態進行影響評估，因此資料不足，回溯也有困難，只能朝未來努力。水利署雖表現十足的誠意，但相關的工程不斷改變水文，就是為了供水，追本溯源，該追問的是，誰需要這些水資源？

白海豚保育來得及嗎？重要棲息環境的劃設決生死。行政院揚言國光石化今年要通過，速度恐怕比務實的研究調查來得積極。重要棲息環境的劃設，來得及擋下開發案嗎？民眾不能只看戲，要救白海豚，就要付諸行動，而監督重大開發案的審議過程，發揮公民參與的力量，將有助於白海豚的保護；或是與民間團體一起實現夢想，效法國外的國民信託案例，買下珍貴棲地自主管理，也是另一種公民力量的展現。

出處：http://e-info.org.tw/node/56289