解決能源貧窮方法從問題根源找起

2020.10.23 15:04

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建議地方政府可擴大建立一套住戶「節能診斷」機制，除了設備改善，能夠進一步幫弱勢家庭找出居家真正耗能之處（例如：房屋外殼隔熱不佳），並引介專業資源和經費補助

全球有超過14.4 萬個家庭，正面臨能源貧窮的窘境（圖：PixaBay）

你聽過「能源貧窮」這個詞彙嗎？依照英國的定義，凡是家裡的電力、供暖與製冷等能源開銷超出總收入的10%，排擠到其他教育、飲食、醫療等支出，就會被列為能源貧窮戶（energy poverty）。

這個情況在電費較高的歐美國家比較嚴重，如何減輕這類貧窮問題，考驗著各國的政策設計與社會資源配置。

能源貧窮議題延燒歐盟提出政策指引

很多人認為，能源轉型會造成能源貧窮戶增多，原因在於建置再生能源需花費較高成本，如此可能會連帶漲電價。但老實說，能源貧窮的根本原因在於住宅隔熱品質，或家電能效不佳，要解決問題必須得對症下藥。2016年，歐盟執委會便開啟了一項能源貧窮觀察計畫（EPOV, Energy Poverty Observatory），主要幫助歐盟成員國提升對能源貧窮的知識，以及訂定出相關最佳實踐作法與措施。EPOV提出了一份指引，將有效改善能源貧窮政策的設計分成3步驟。

首先，政府需確認能源貧戶的所在區域，以及是否有足夠的財務資源來支應改善措施。例如：在鄰里區域的話，可進一步做高成本的資金贊助，像是安裝太陽能板、集體改善住宅隔熱；若是分散個體戶的話，能先從成本較低的到府能源查核服務開始。

再來，政府應辨別出目標群體，還有潛在的內外利害關係人。以身心障礙族群、低收入戶為例，內/外部利害關係人包含市立社會住宅、社工人員、非政府組織等熟悉地方問題的工作者，在研擬解方時，必須得將這些人都納入討論圈裡。最後，政府還可擴大鼓勵多元的行動夥伴，像是企業、能源供應業，以實際執行或贊助不同方式，一起改善能源貧窮戶面臨的窘境。

歐洲國家幾個城市現行改善能源貧窮戶的措施（資料來源：EU Energy Poverty Observatory－Policies & Measures）

一兼二顧既照顧貧戶又可保護環境

實際舉個出現在EPOV 2019年報告的案例，比利時有個Papillon Project，2018年的9月開始試行，便標榜著「十年無後顧之憂」。這個計畫主要是採用共享經濟的概念，制定一套家電租賃模式，由Bosch供應A +++（最節能的等級）設備，且還負責保修，設備包括冰箱、冷凍櫃、洗衣機、烘衣機和洗碗機等。

無庸置疑，這對身陷能源貧窮狀態的人們來說，是一大福音！他們無需購買高昂的節能家電，每個月只要支出7歐的低價租金，就能享用租賃長達10年的節能家電和保修服務。這種模式不僅幫助用戶逃離貧窮的惡性循環，也減少了能源消耗，對氣候減緩有實質上的幫助。

低電價貧戶相對少仍需政府有完整政策解方

回頭來看我們居住的台灣，由於國內大多以「電費」占所得比例來統計，相對低廉的電價，讓符合能源貧窮定義的門戶，只有0.06%。不過可以確定的是，這些人大多來自低收入戶，而且背後所衍生出來的問題，還涉及住戶的健康及安全。

目前，國內尚未看到政府針對能源貧窮戶有完整的政策解方，只有在能源局的縣市節電計畫裡，其中共有7個縣市將改善能源貧窮列入行動方案中，但實際執行做法仍停留於耗能及老舊設備（照明、電冰箱）汰舊換新。未來，建議地方政府可擴大建立一套住戶「節能診斷」機制，除了設備改善，能夠進一步幫弱勢家庭找出居家真正耗能之處（例如：房屋外殼隔熱不佳），並引介專業資源和經費補助。甚至像比利時的Papillon Project，尋找企業一同加入租賃模式，也是改善能源貧窮根本問題的好方法。