「黑人的命也是命」!低碳城市需要氣候正義

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也許有很多國際大城市如同Minneapolis一樣,因為過去歷史脈絡,存在著各式各樣的社會不平等,讓弱勢族群在氣候變遷下變得「更弱勢」。而缺乏了氣候正義,低碳城市的美好願景恐怕也將難以實現。


  美國的抗議現場,民眾高舉標語「黑人的命也是命」、「我無法呼吸」(圖:Wiki Common

  今年5月,非裔美國人喬治·佛洛伊德(George Perry Floyd)在明尼亞波利斯城(Minneapolis)遭到白人警察跪壓頸部,送醫後不治身亡。殘忍的現場影片在網路上瘋傳,引發全美各地大規模的示威抗議行動。這些抗議不但要求改革警察體制,更促使美國民眾積極反省深入社會各領域的系統性種族歧視,都市減碳政策中的種族問題,也重新浮上檯面,被熱烈討論。

  事實上,Minneapolis在美國算是較為注重氣候議題的城市之一,該市早在2013年便已提出氣候政策,也建立了「環境正義」工作小組。去年底Minneapolis更與國際對齊,宣布城市的氣候緊急狀態(climate emergency),公開表態支持更有力的氣候行動。

模範低碳城市 反被指控「氣候不正義」

  看起來Minneapolis在對抗氣候變遷上走得相當前衛,但令人驚訝的是,近期有當地環境團體跳出來指控,城市的氣候政策仍然不夠重視氣候正義!原因在於黑人群體及其他族裔群體仍缺乏參與氣候政策的管道,弱勢群體的需求無法得到滿足。

 舉例來說,在Minneapolis的北部地區,由於缺乏因應都市高溫的資源(如:公園或綠樹),居民常常得承受比南部更高的氣溫,而這塊區域剛好便是弱勢群體聚集處。

  像這類的氣候不正義,其實背後有一套深層的歷史脈絡。學者Jeremy Hoffman等人就從美國108個城市的資料中發現,是因為過去政府推行了帶有種族歧視的住房政策,並未好好整治那周圍的環境,才造成今日城市中的低收入居民及黑人群體,得承受較高的都市氣溫,成為氣候變遷下的高風險及更弱勢族群。


                             Minneapolis的官方氣候計畫書中,有一張非裔美國人騎著單車的照片,但對當地社群來說,他們的需求遠不僅止於此(圖:Minneapolis Climate Action Plan)

具有種族歧視的住房政策 其實有一套歷史淵源

  細細再爬梳具有種族歧視的住房政策,可以追溯到1930年代的羅斯福「新政」時期。當時由政府資助成立的屋主貸款公司(Home Owners’ Loan Corporation, HOLC),開始在全國239個大小都市中,依據投資風險將房產劃分成A、B、C、D四個等級,政府及銀行再參考這套標準的分類結果,決定是否提供民眾貸款服務。

  在四個等級中,D區是最差勁的,會被劃入住宅安全地圖(residential security maps)上的紅線區。而這些房產被劃上紅線的原因,經常是黑人人口的移入。如此帶有種族歧視的政策,即使在1968年被公平住房法(Fair Housing Act)所禁止,但其造成的「餘毒」仍存留至今,現在於美國許多城市中,還是可以見到種族歧視所引起的隔離現象。

 而Jeremy Hoffman等學者進一步發現,過去歷史上屬於紅線D區的地方,氣溫會比非紅線的A區平均高出2.6 °C!這證實了低收入居民及黑人群體所生活的地方,缺少資源去減緩空汙或種植綠樹,社區氣候韌性相較於有錢居民及白人所在地因此更加不足,讓他們得面臨更高的極端氣候和健康風險。


                                        由HOLC所繪製的Minneapolis住宅安全地圖。綠色為A區,藍色為B區,黃色為C區,紅色為D區。北方的居民常面臨比南方地區更高的都市氣溫(圖:Mapping Inequality)

  視角拉回全球,也許有很多國際大城市如同Minneapolis一樣,因為過去歷史脈絡,存在著各式各樣的社會不平等,讓弱勢族群在氣候變遷下變得「更弱勢」。而都市在追求低碳轉型時,若未能提供這些群體更多的資源,以及參與決策的管道,將有可能加劇原有的社會不平等。如今,「黑人的命也是命」社會運動已喊出「沒有正義,就沒有和平」口號。同樣地,缺乏了氣候正義,低碳城市的美好願景恐怕也將難以實現。

【參考資料】

Minneapolis Launched a Groundbreaking Climate Plan, But Left Minorities Out

The Effects of Historical Housing Policies on Resident Exposure to Intra-Urban Heat: A Study of 108 US Urban Areas

Robert K. Nelson, LaDale Winling, Richard Marciano, Nathan Connolly, et al., “Mapping Inequality,” American Panorama, ed. Robert K. Nelson and Edward L. Ayers, accessed June 10, 2020.

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