對外館的一些看法

隨著日本關西機場因風災受損，以及北海道發生強震，引發兩岸不少政治口水。現在又加上資深外交官自殺事件，讓國內政壇餘波盪漾。有人說外交是內政的延伸，現在卻是國外的天災，透過外交管道，外溢成內部政治問題。

從新聞媒體的報導，我的感覺是，外館似乎未能在第一時間掌握臺灣旅客的狀況，並向臺灣國內說明外館所提供的協助，讓很多的「假消息」有生存的空間。新聞報導也提到外館人力不足的問題，說北海道只有兩名臺灣的駐外人員。

就我的瞭解，臺灣的外館是由各部會派員編組而成的。除了外交部的人以外，其他部會所派的人，原則上接受國內編制單位的指揮，但同時要接受駐外大使的「督導」。結果，大使真正能夠指揮調度的人力，似乎也只有外交部的人。因為，其他部會的人，考績、陞遷的最終權限，並不在大使手上。而大使對其他部會的人的工作內容，其實也沒有什麼概念。由於國內各部會的職級、薪給制度，常有差異。人事交流本來就不容易。所以，這個結構性問題，短時間內似乎無解。馬上可以做的，也許可以先建立一套類似國內防災中心的機制，在外館建立危機處理動員編組；平時就把外館的全部人力，納入編組，建立SOP，分派任務。碰到緊急狀況，全部人力都放下例行工作，統歸大使指揮調度，直到渡過危機事件。

其實不是只有外館有領導協調的問題。例如，APEC的各個工作小組會議，基本上都是有延續性的。各個議題原則上都要經過很多次的會議討論、修正，才會定案。我國派出去開會的人，通常都是由相關部會派代表臨時編組而成。問題是，派出去的人，前一次開會不一定是他，下一次也不見得會是他。導致要去開會的人，有時候甚至搞不清楚要討論什麼，更談不上有什麼深入的研究。這些問題，我覺得都有思考改進的空間。