內湖垃圾山遷移公共議題

陳建志/台北市內湖、中山、文山社大河川與環境講師

　　回顧台北市過去垃圾處理的歷程，跟全台灣50幾個鄉鎮一樣，台北也曾經一度是以河岸當成垃圾堆置的最終去處，根據民國八十年版的台北市環境白皮書所載台北市環保大事記:「北市從1963年3月於濱江街基隆河畔開闢垃圾處理場，集中處理全市垃圾(作者註:便開始人造垃圾山與基隆河的對話)，於1970年4月，為改善松山國際機場環境衛生及景觀，封閉濱江街垃圾場，另於南港山豬窟山窪地實施掩埋，1970年9月，為避免影響中央研究院附近環境衛生，封閉山豬窟垃圾場，於內湖葫蘆洲開闢垃圾處理場，至一九八五年底關閉」，之後台北進入所謂的衛生掩埋處理(文山福德坑掩埋場啟用)，而到民國80年(1991年)內湖焚化廠元月起試，隔年（1992）3月正式接管運轉，台北又領先全台進入以焚化處理的時代。不同時代有不同面對垃圾的處理方式，但過去市府環保局一直是以垃圾處理為主要的政策，忽略透過政策獎勵的機制來進行民眾的教育廢棄物減量與回收，一直到2000年7月台北市實施垃圾費隨袋徵收整體北市垃圾量才開始快速下降，甚至家戶垃圾至今已減量百分之50幾，一度台北市還因為這樣全市市民優質的表現而獲得國際大獎。

　　但在台北高速現代化的發展下，堆置在基隆河的垃圾山仍像是（無言的山丘）靜靜躺在基隆河畔，無人聞問，直至近十年來基隆河沿岸與內湖地區因常淹水，大家才開始注意到這樣橫躺在南湖大橋旁(靠近南湖抽水站)一個堆置了約三百一十三萬立方垃圾、佔地十五公頃的垃圾山(綠樹其中的山坡)，對河川防洪有一些影響，由於垃圾山已侵入到基隆河行水區，為解決妨礙水流的問題，市府因而展開清運，預定清除兩百廿二萬立方土方垃圾。為解決內湖垃圾山侵入基隆河問題，北市環保局自2003年開始規劃內湖垃圾山清除工程，並于2006年九月發包，採統包方式辦理，統包工程于2006年十月開工，預估2011年初完工。預計清運時間長達五年，清運金額高達十一億六千多萬元，今年(2007年)四月開始進場清運，已開挖出七千立方公尺，準備運出至包含台北等4縣市土資場棄置。

這個計畫讓停用約20年的（無言的山丘）~內湖垃圾山重新攪動變成基隆河畔的公共議題焦點；因為這個計畫的實際開挖工程內容，據台北市環保局長沈世宏表示，內湖垃圾山的廢棄物將分四類清運，一是資源回收物再利用(歸承包此開挖計畫的福清營造所有)、二是可燃垃圾將送至各焚化廠焚燒(內湖或全市三座焚化廠)、三是有毒事業廢棄物委外處理，四是廢土，一部分現地回填、一部分送往山豬窟和各縣市土資場。此案牽動台北市四區(內湖、南港、文山、北投)垃圾處理場及臨近3~4縣市土資場周邊居民要多承受的空污、交通流量、噪因及可能的臭味等衝擊。因此相關的運作管控備受外界的關注。

果不其然在上個月(2007.6.12)台北市議會審閱相關報告後要求將全案暫擱清運工程全面停止。議會的質疑，包括垃圾山廢土的安全檢測可信度不足、廢土車清運過程的監控機制未建立，恐造成疑似有毒廢土外流危害居民健康及對附近居民的施工說明與資訊揭露都不足須加強說明會的舉辦等。

　　除上述相關問題環保局承諾在三個月內研擬出一套完整作業方案並進行地區說明會以取的外界的信任之外，為讓這樣的開銷與代價是值得，我也呼籲1.台北市政府在後續四年多的施工過程如何進行良好的工地管控；2.挖除9公頃的垃圾山之後連同原有的6公頃垃圾山及新增的9公頃合計15公頃土地如何妥善的空間利用也應儘造啟動一些大眾的意見徵詢與參與式規劃；3.最後是否應該在現場立下一個甚麼型式的標誌或物件來見證這塊土地30幾年來的土地傷痕與台北市垃圾政策翻轉(從末端處理到強調前短管控減量)與市民減量成果的時代意義，讓我們反省而謙卑的展現對城市河岸與公共事務的過去對待與未來展望，也宣示我們的城市發展要走向「與河和解」的另一條道路上，唯有如此，這樣接下來四年多的不便與衝突或許才有價值吧。各位覺得呢?