能源轉型的關鍵，催生在地能源民主運動！

圖：地球公民與友團、台電及經濟部討論製作能源供需資料，此圖為「台北市非營業用戶用電量」，顏色越深的區域，代表用電量越多。（ DSP智庫驅動團隊製作，資料來源）

文／蔡卉荀（地球公民基金會主任） 

　投入反核運動以來，我們常被問道：「核電、燃煤都反，那你們到底要什麼？」

　殊不知，反核團體也常如此自我詰問。

能源轉型四要件：環保、節能、智慧化、合理價格

　無庸置疑，「能源轉型」是我們要的答案。但內涵應該有什麼？我們認為起碼有以下四個要素：

1. 在「發電」端，必須改用對環境友善的能源；
2. 在「用電」端，改變浪費的用電習慣，強調節約能源及使用效率；
3. 在「管理」上，透過智慧電網調整供需，降低尖峰用電負載；
4. 在「經濟」上，促進電價合理化，課徵能源稅，反映能源消費的環境及社會成本。

　以上幾點，可說是各界對台灣未來能源願景的共同拼圖。不過，從各國經驗來看，「能源民主」（energy democracy）才是整個轉型過程的核心價值，亦即，將能源使用的決策權及參與權還給人民，諸如：讓人民參與政策制定、開放用電供需資料、鼓勵人民自發綠能、避免財團壟斷等各面向，都應擴大社會參與面。可惜，不論新、舊政府，都鮮少著墨於此。

　2015年，國內NGO引進南韓首都首爾的「減少一座核電廠」（One Less Nuclear Power Plant，OLNPP）經驗，刺激中央政府提出更多經費，鼓勵地方自定縣市節電計畫。

　但長年來，地方政府在能源事務上習慣配合中央宣導活動，對於如何擬定因地制宜的能源政策？其實非常陌生。儘管中央欲下放權力，卻未給予充分學習時間，並提供研擬政策所需的資訊與專業人力。更遺憾的是，2015年4月中央才公布的智慧節電計畫，卻要求縣市趕在6月提報，且拿到第一筆經費已是11月，整個專案還在2016年4月（新舊政府交接前夕）宣布結案。

　倉促上路又草草結束的結果，許多地方政府只好外包給顧問公司，計畫內容東拼西湊不說，作法也太炒短線，更欠缺市政統合的視野和長期願景。比方，有些縣市節電計畫內所謂的「社會參與」，只是架個網站讓民眾上去發表意見，離所謂的能源民主還遠得很。

　從此不難發現，能源轉型所要求的民眾參與和資訊公開，政府看似統統配合外界要求，但一不小心便容易流於形式，甚至會弄巧成拙、引發不必要的社會爭議。

擴大公民參與，邀民間一起想像能源轉型

　事實上，民間已有一群人打算透過開放政府和民主審議，提升公務員的格局跟視野。2016年中，筆者和同事北上參加國發會主辦的「公共政策平台與公民參與培訓」，與在場公務員及民間夥伴一起學習社會溝通，已經讓人預見一個官民良性互動、更開放與理性的未來社會場景。

　然而，緊接而來的挑戰可能是，當政府打開更多公民參與的管道、接收了更多新論述時，我們是否有能力加以辨識、做好監督工作、將民間的倡議思維化為社會進步動力？

　不久前，由許多NGO合組的「民間能源轉型推動聯盟」，曾對各縣市政府的能源治理能力進行評比。訪談高雄市時即發現，主管節電業務的經發局也有意推動能源轉型，但亟需民間單位協助。2016年初開始，經發局多次請益地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、旗美社大等民間團體，但直到六月仍未見該局提出行動時程。對此，地球公民基金會主動提出高雄市能源轉型的行動架構（下表）。收下這份規劃後，透過工研院等專業單位的協助，經發局終於在2016年底完成初步計畫，羅列出：城市能源供需分析、節電計畫藍圖、能源自治條例架構等內容。

　長年在民間推動能源議題，我們始終認為，能源轉型應設立一套對話機制，鼓勵更多公民與團體加入討論，並透過民主審議過程有效激盪，共同譜寫屬於在地的能源轉型藍圖，而非讓公部門跟少數團體關起門來談！事實上，能源轉型所引發的社會溝通，不僅可培養公民關注公共事務、參與公共政策的能力，另一方面，也能藉此擴大民間與產業界的對話，促使企業負起社會責任、加速轉型升級。

（本文改寫自《催生在地能源民主運動》）

【參考資料】
智慧節電計畫網頁
《串起能源改革的珍珠 (節錄)》 蔡卉荀 2015/6/18
四大問題！18縣市節電2％任務失敗 遠見雜誌 2016年4月號

【延伸閱讀】
《市民如何參與能源轉型？ 聽聽法國南特副市長的經驗》林琇娟 2016/11/11
《一場能源民主的社會學習實驗：荷蘭烏特列支城市能源對話》賴慧玲 2016/6/24
《氣候變遷公民發聲 台南要再生能源、復興農業》王振益 2015/6/7