協助產業度寒冬 政府採購台灣優先

蘇瑋垣

這陣子產業寒冬來襲，很多工廠開始緊縮裁員、強制休假、降薪……，無外乎希能在這股寒流中安然度過。走到這個途徑，是許多企業經營者不得已的決策，為企業救危存亡，只好暫且「犧牲」部分員工，以求企業的繼續營運與生存。　
　
景氣寒冬，老百姓只好勒緊褲帶度日。政府從善如流，預期明年經濟會更差，要發放消費券鼓勵民眾進行消費，企圖擴大與刺激消費。但是，面對世界經濟海嘯衝擊，政府如果只靠消費券的刺激，恐怕只是短暫「止痛藥」，加大公共建設的投資，只是曇花一現的「興奮劑」效果。政府除更積極推動公共建設與擴大公部門採購，其採購標的應以「台灣優先」觀念，以台灣廠商為採購對象；再者創造誘因吸引外資與台商在台投資，讓資金回流投資台灣，藉而創造大量就業機會，這才是有效的藥方。

用凱因斯救經濟，是當下全球財政官員所善用的策略，台灣政府亦應如此。應用凱因斯思維與手段，不論用消費券或公共建設投資，其本質都在於希望能激勵內需帶動經濟的循環。依據世界貿易組織WTO的估計，在先進國家中每年投入政府採購支出金額約佔其國民金額生產毛額的10～15％。以美國即將上任的歐巴馬新政府準備採行的計畫，藉政府採購增加需求，增加基礎建設開支，符合凱因斯的理論。原則上，政府每花一美元，若能活絡經濟，刺激消費，都能使國民收入增加超過一美元。這不但是促進經濟成長的政策工具，而且將會帶動的產業發展。但是，如果政府及公部門的採購思維不改變，恐怕只會適得其反。以台灣當前的政府採購制度與實況，恐怕將會成為抵銷或者減損凱因斯救經濟行動效應的絆腳石。

政府採購相關法規制訂與實施，乃為提供政府機關在辦理採購時有客觀、明確的法令規章可以作為執行依據之外，其目的在於建立公平、公開採購程序，藉以減少採購弊端，進而提升採購效率。然而，在此機制下，採購機關往往為了所謂的「公平」，扼殺了台灣本土產業的生與發展。在諸多的採購案例中，不難發現採購機關所開立的物料規格，是獨厚國外廠家。有些是為了所謂的「公平」，任由國外廠家與國內廠家廝殺；有些則為了保護國外廠家，而間接排擠了台灣廠家。政府採購若是未能以台灣廠家為優先者，即是漠視國內廠商的生存空間與發展。將使多數公共建設對國民經濟的貢獻度大打折扣，產業的科技發展也會因而受到挫折。

另外，政府採購法下「最低標」的決標衡量，迫使廠商競爭，造成劣幣驅逐良幣，使惡質廠商乘勢坐大。最低標是不管採購物件的效用與良劣，只要最低價的就可得標。商場上常言「殺頭生意有人做，賠錢生意無人做」，若能低價搶標者，為成本考量，藉機偷工減料，使品質下滑，則有損公共利益。未能得標的優質廠商，因為不堪無訂單只好關廠，或者依樣畫葫蘆，不重視研究發展與品質，將此使產業技術停滯，無形中亦墊高不少經濟社會成本。不但使得政府的支出無法採購到進步的東西，也無法採購好品質的東西，直接傷害了本國產業的科技升級與進步。

當局極力推動擴大內需，「愛台十二建設」喊得響徹雲霄，現行政府採購制度所反映出來的種種負面效應，是加強公共建設救經濟的絆腳石，更是主管經濟發展的機關需要重視。針對這些造成市場活力低弱與啟動經濟力量的阻礙，實在該檢討改進。否則，面對這一波世界海嘯衝擊，不但是對於台灣經濟愈發振起無望，也扼殺了台灣廠商的生存空間。

(●作者蘇瑋垣，筆名，南縣，嘉義大學管理研究所，企業主管。本文為NOWnews.com網友投稿，言論不代表本報立場。) 蘇瑋垣

這陣子產業寒冬來襲，很多工廠開始緊縮裁員、強制休假、降薪……，無外乎希能在這股寒流中安然度過。走到這個途徑，是許多企業經營者不得已的決策，為企業救危存亡，只好暫且「犧牲」部分員工，以求企業的繼續營運與生存。　
　
景氣寒冬，老百姓只好勒緊褲帶度日。政府從善如流，預期明年經濟會更差，要發放消費券鼓勵民眾進行消費，企圖擴大與刺激消費。但是，面對世界經濟海嘯衝擊，政府如果只靠消費券的刺激，恐怕只是短暫「止痛藥」，加大公共建設的投資，只是曇花一現的「興奮劑」效果。政府除更積極推動公共建設與擴大公部門採購，其採購標的應以「台灣優先」觀念，以台灣廠商為採購對象；再者創造誘因吸引外資與台商在台投資，讓資金回流投資台灣，藉而創造大量就業機會，這才是有效的藥方。

用凱因斯救經濟，是當下全球財政官員所善用的策略，台灣政府亦應如此。應用凱因斯思維與手段，不論用消費券或公共建設投資，其本質都在於希望能激勵內需帶動經濟的循環。依據世界貿易組織WTO的估計，在先進國家中每年投入政府採購支出金額約佔其國民金額生產毛額的10～