國稅局不甩行政院 不受監督 違反行政一體 違背行政契約

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行政院為解決長年爭議冤案，召開跨部會協調會，稅捐機關如實執行公告調查，但當調查證據是有利人民，稅捐機關卻不受拘束，反而做出不利人民的處分，導致政府誠信瀕臨崩壞。2015年3月14日由中正大學財經法律研究中心、臺灣財經刑法研究學會、中正大學會計暨法律數位碩士專班、正大出版社在政大公企中心舉辦「稅務事件證據調查之協議、效力及舉證責任之關係」，以「太極門稅務案件」100年12月9日行政院跨部會協調會決議為觀察討論。輔仁大學法律學院副院長兼學士後法律學系系主任吳志光教授指出，稅捐稽徵機關應謹守100年12月9日的協議，才符合所謂依法行政原則，因為它是一個具有拘束力的公法上的協議，屬於行政契約，並不是因為人民陳情事件而做的建議。

太極門義務辯護律師蔡富強指出太極門稅務案件爭點只有一個，「太極門弟子敬師禮是否為贈與。」經過100年12月9日行政院跨部會協調會決議，由臺北國稅局公告2個月，以填寫申明表的方式，公開調查太極門弟子敬師禮性質。調查結果如果是贈與，則依法終結冤案；如果是學費，也依法處理。公告調查結果7,401份申明表都百分之百表示贈與，國稅局卻未依照公告調查所得之證據，違法恣意劃分敬師禮為一半是贈與，一半是學費，再度開出違法稅單、強徵課稅。

吳志光表示，基於行政一體，就上下指揮監督，透過公文、透過各種方式公告周知，讓受監督的稅捐機關瞭解整個協商過程，並據以做成一個執行行政任務的依據，這並不是一個不具拘束力的行政行為。他從行政一體、協議本身與和解契約三個角度分析：

根據大法官釋字第613號解釋，基於行政一體，同屬行政機關上下隸屬關係，行政院以上級長官職權，依法監督稅捐機關執行之行政協議具有拘束力。行政院已監督稅捐機關公告「太極門稅務案件」協議執行內容，是有拘束力的行政行為。

協議本身為公法契約，俗稱「行政契約」，租稅和解契約主要關鍵非法律條文的解釋或適用，而是事實的認定。租稅事實認定的調查方式經雙方認可即具有拘束力。「太極門稅務案件」協議，太極門爭取的是合理「課稅方式」，不是「課稅金額」，稅捐機關應依法行政謹守協議。

所有學者的教科書、劉宗德教授的鑑定意見，包含現在行政法院實務見解，這種行政契約不以單一書面為要式，可彰顯協議的過程與結論，即符合行政法規和解契約要件，具有拘束力。

「太極門這個案件，刑事案件所認定的事實跟租稅案件的基礎事實，其實是同一件事情。」吳志光指出，刑事案件採取一個比較高標準的門檻去評價一個事實跟證據，到了行政案件，是一個比較低標準的門檻，為何竟可以完全不受拘束而為不同的認定。他表示事實認定已一翻兩瞪眼，是「贈與」不是「學費」，然稅捐稽徵機關卻還是執意想找「學費」的新事證，令人無奈！

吳志光並表示，法治國家裡人民很難理解，何以事實認定在司法機關受拘束，而稅捐機關卻可不甩它的最高行政機關行政院的決議？「太極門稅務案件」100年12月9日行政院之跨部會協議是行政契約，並不是人民陳情事件，具有公法上拘束力，稅捐機關應依法行政，根據調查結果履行行政任務。【記者沈忻/台北報導】

圖說：吳志光從行政一體、協議本身與和解契約三個角度分析稅務協議對於稅捐機關的拘束力。