不僅居住正義 社會住宅還要永續節能

圖：Make it right基金會在紐奧良的永續綠能低價住宅計畫。(Source: official website of Make it right )

文／謝雯凱 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

    卡崔那風災造成美國紐奧良重大災禍之後，布萊德彼特成立一個基金會叫做「Make It Right」，協助城市裡受災最嚴重的低九區 (Lower 9th Ward) 重建。由於這裡也是紐奧良最貧窮的鄰里，「重建」就不是只有蓋房子而已。Make It Right預計在此區重建150間小格局、永續、節能的獨立新屋，它利用架高來防洪、環保無毒建材能確保住戶的健康、並附加完成社區公共設施，而且造價控制在這批受災居民能買得起的範圍。

    除此之外，它納入節能設計，住家屋頂還安裝太陽光電版，減少家戶用電與暖氣燃料的開銷。目前他們已經完成100棟房屋，每棟都獲得綠建築白金標章，造型樣式各異、外觀則像紐奧良舊市街一樣，充滿繽紛的明亮色彩。目前已有350多人入住，其中許多是單親家庭。最近他們遇到木頭建材腐爛的麻煩狀況，對於標榜高品質重建工程的Make It Right來說十分難堪，所幸居民仍對此計畫深具信心，Make It Right 也正著手處理木料更換事宜。而原本避災離鄉的居民，是否願意回來傷心地買房子，也是個問題。

    「社會住宅」既然是蓋給弱勢民眾的，滿足居住需求之外，當然也要提供更多的生活保障 ─ 保障他們不會因為租金或房貸而拖垮財務、保障下次天災來襲時家人的安全無虞、保障他們不會因為空間規畫不良而更不與鄰居往來，衍生成「孤獨死」的情況、更保障居民不會因為住在社會住宅而被貼上標籤。這幾年，由於能源價揚，以及「燃料貧窮」議題升溫，各國規劃社宅時也就特別考慮能源問題，置入節能設計與小型綠能；否則若住進廉價但隔熱不佳的住屋，暖氣費用將比正常家庭還高的多，彷若是把弱勢民眾推入另一個無底洞，也等於是居住不正義的另一層剝削。

    布魯塞爾的永續城市計畫中，有個名為「希望」(L’Espoir)的永續住宅社宅實驗計畫，綜合幾筆公基金，此計畫為特定的14戶低收入弱勢家庭打造兩層連棟的木造房屋，絕熱良好避免暖氣流失，安裝了雨水淨化與汙水回生系統、綠屋頂與綠牆，節能設計外加太陽能熱水器，這使得每戶每年每平方米的能耗是15度電，相當節能。

   個案有其特殊背景，但累積眾多不同情況的個案，有助於鋪造邁向居住正義的坦途，更不讓節能技術與綠色能源成為富人錦上添花的玩物。在泛歐洲的層次，有個更具野心的計畫。一群長期在歐洲各國從事社會住宅的建商與NGO，組成了「Power House Europe」夥伴組織，想要讓歐洲的社會住宅都能達到接近零耗能 (nearly-Zero Energy Challenge!)。建商區分成「溫暖地中海氣候區」、「寒冷大陸型氣候區」、「產權分屬多人的住宅建案」，以及「新建與修繕的住宅貸款計畫」四個跨國工作小組，交流經驗與商討策略，目的都是要達到「近零耗能住宅」。在他們的網站上，也可以找到歐洲各地新建的節能社會住宅或節能改造的計畫，各自申請甚麼經費、營建時有無官方與民眾參與、安裝了那一些綠能？

    電業能源公司也沒有閒著，在加州，能源公司針對合宜住宅住戶推出太陽能板的貸款方案，住戶能在安裝之後再分月還款，屆時就能靠著省下來的電費來償還。英國業者也組成聯盟，向社會住宅住戶推銷低廉的光電方案。更不用說歐盟的建築物能源表現指令中，規範新屋與既有建物的能源消費，不論是購買或是承租，都可以看到載明建物能耗的證書，未來更有機會申請補助進行節能修繕。

影片：奧地利維也納市政府介紹他們社會住宅中的幾項節能設計概念。

【延伸閱讀】
─「國外公營住宅案例」 2012移居永續友善住宅設計國際論壇
─  Power House Europe 中的個案分享
─《The 10 things we can learn from Europe about energy efficiency》Steve Cole, National Housing Federation 3-June-2014 Guardian

【作者簡介】
謝雯凱，碩士班時研究國際政治與民眾參與，平時關心生態環境與老房子，賞鳥人，經常撰寫國內外環境議題專文。2007年起追蹤氣候變遷與能源議題。現為台達電子文教基金會氣候與能源專員。