COP26系列十六：從巴黎到蘇格蘭，格拉斯哥氣候會議談出了多少成果？
COP26在11月13日的延長會議產出了《格拉斯哥氣候盟約》（Glasgow Climate Pact），明訂各國須在明年底前強化2030年減排目標、削減未用碳捕捉技術的燃煤發電（unabated coal）、淘汰無效率的化石燃料補貼，也終於談妥《巴黎協定》規則手冊，包括可能驅動全球碳市場的第六條(Article 6)，並承諾增加對發展中國家的資金援助。
(攝影：石信智)
剛過去的11月上旬，你應該在各大媒體版面看見了滿滿的COP26相關新聞，這是一場被新冠疫情延宕兩年、被認為是繼2015年巴黎COP21後最重要的國際氣候談判。
因疫情依然膠著，讓COP26成為史上限制最多、也最難參與的一屆氣候會議。但，大會最終統計，除了近200國的官方談判代表團，COP26還吸引了近5萬名來自各地、線上與線下的眾多參與者，期間於場外發起的兩次遊行，規模也都在數萬人之譜，顯見各界高度關注。
只是，頂著蘇格蘭凜冽北風和濕冷氣候，經過15天的激烈討論後，COP26最後到底產出了那些成果？
盤點戰果，除煤、護林、削除甲烷等皆有進展
先看最後結論，COP26在11月13日的延長會議產出了《格拉斯哥氣候盟約》（Glasgow Climate Pact），明訂各國須在明年底前強化2030年減排目標、削減未用碳捕捉技術的燃煤發電（unabated coal）、淘汰無效率的化石燃料補貼，也終於談妥《巴黎協定》規則手冊，包括可能驅動全球碳市場的第六條(Article 6)，並承諾增加對發展中國家的資金援助。
COP26議程延長了一天才終於做出結論。 (圖片：聯合國flickr)
最後的分歧點，來自中國、印度、南非等國對淘汰煤炭的措辭，以至於將「逐步淘汰」（phasing out）一詞，改為「逐步削減」（phasing down）。儘管引來許多國家不滿，但無論如何，《格拉斯哥氣候盟約》已是第一份明確標示移除化石燃料的聯合國氣候協議。
盤點本屆戰果，首推囊括全球9成森林面積的120多國(印尼事後反悔)共同簽署《GLASGOW LEADERS’ DECLARATION ON FORESTS AND LAND USE》，承諾2030年不再砍伐天然林。其次是九月份由美國和歐盟倡議的《全球甲烷承諾》（Global Methane Pledge），獲得上百國響應，同意2030年甲烷排放量比2020年水準減少3成。再來是有40國支持的《淘汰煤電共同聲明》 (Global coal to clean energy transition statement)。
甚至於，會前互動冷清、名列全球前兩大排放源的美、中兩國，也在最後一刻聯合發表《美中關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，公告未來十年一起就減少甲烷、發展清潔能源、共同邁向1.5度C等目標的合作承諾。
氣候行動追踪（Climate Action Tracker, CAT）甫發布的《Glasgow sectoral initiatives currently close the 2030 emissions gap by 9%》報告，立刻換算COP26最重要的四項承諾(甲烷、燃煤、交通、護林)可能的減碳效果，估計往後每年可藉此減碳22億噸。
COP26發表的四大承諾(護林、甲烷、燃煤、交通)，估往後每年可減碳22億噸。
(圖片來源： CAT報告)
氣候融資仍未達標，但碳交易及NBS後勢看漲
世界能源署(IEA)更樂觀估計，若各國都將COP26提出的新承諾付諸實行，本世紀升溫幅度可望回落到1.8度C，距聯合國環境規劃署(UNEP)會前發表的《排放差距報告》(Emissions Gap Report 2021)，預言地球將升溫達2.7度C，已有明顯進展。
有正面成果，當然也有令人失望的未竟之功，像是吵了十幾年的資金問題。
從2009年的COP15開始，已開發國家便承諾2020年前每年供應1000億美元的氣候資金。可是，OECD（經濟合作暨發展組織）稍早發表的報告指出，2019年到位的資金還不到800億美元。
原本外界期待COP26能有突破，但最終也只表示，氣候融資承諾延至2025年上路，但規模加碼至5000億美元，並責成 聖地牙哥網絡 (Santiago Network) 替「災害與損失賠償機制」(loss and damage)建立運行機制，協助脆弱國家提供更多資金和技術援助。
脆弱國家群最關心的災害與損失機制，今年進展依舊有限。 (攝影：高宜凡)
與此相關的則是，完成《巴黎協定》第六條的談判，深受期待能一舉打開國際碳交易市場大門。支持者認為，這條規則有機會使上兆美元的氣候資金投入各地，也能促進國際間的減碳計畫合作。但也有反對者質疑，制度本身仍有爭議，可能替特定產業開了「漂綠」(greenwashing) 或濫用碳資產的便門。
此外，「以自然為本的解決方案」（nature-based solutions, 簡稱NBS），應是另一值得關注的焦點。
會議期間，世界自然基金會（WWF）報告《NDCs - A Force for Nature？》檢視了各國自提的NDCs(國家自主貢獻)內容，發現92%都採用NBS作為減緩或調適方案，以護育濕地、種植紅樹林、恢復海洋生態等為大宗。
儘管結果不盡人意，但無論如何，能在疫情壟罩下辦完COP26，總算為延宕兩年的國際減碳行動，跨出了新的一步，也確定了幾項大趨勢。第一，是淨零排放（net zero）！
全球朝淨零排放的轉型步伐已確立，跟不上的國家和企業岌岌可危。 (攝影：高宜凡)
「淨零」大勢底定！台灣應快搭上轉型列車
聯合國統計，目前超過130個國家已提出、或正研議2050淨零排放的政策，包括非會員國的台灣在內。
為達成這長期目標，目前最需要的是2030年前的短期執行計畫，之前聯合國便高呼，2030年排放量得比2010年水準大降45 %，才可能守住1.5度C目標。因此要求明年的COP27埃及會議，須再提出更具野心的2030年前氣候行動。
不妨這麼說，即便中國(2060)、印度(2070)、泰國(2065)等開發中國家，喊出了較落後的淨零時程，但整體來說，依然無法扭轉全球走向碳中和的方向。
其次，是民間單位與產業界的響應熱潮。彙整這屆COP26見報的諸多公開倡議，從能源、交通、電子、服裝、金融、醫療、旅遊等各種產業，都提出了各自的減碳承諾與淨零排放時程，會場處處可見企業的低碳解決方案，態度甚至比公部門還積極。
氣候談判進行多年卻步履緩慢，年輕世代渴望更積極的減碳行動。 (攝影：高宜凡)
回頭看台灣，自從2015年的《溫室氣體減量及管理法》訂出長期減碳目標(2050年較2005年水準減碳50%)，直到今年底才提出《氣候變遷因應法》修正草案，儘管有將總統宣示的2050淨零排放寫入法案，但如何落實的減碳路徑和分階段目標，至今尚未公布。官方目前僅表示2025年燃煤發電比重降至27%、明年再強化2030減碳目標等。
另一挑戰則是，儘管並非聯合國會員，但台灣可是全球榜上有名的經濟體與排放源，且內部有蠻高比例排碳出自鋼鐵、水泥、石化、運輸等國際公認的「難減排產業」(Hard-to-abate Sector)。
今後，政府應該多善用來自產業界的減碳能量，一方面替業者回應供應鏈的綠化與轉型壓力，甚至可藉此另闢蹊徑，透過民間單位連結國際碳市場機制，讓世界看見台灣的氣候行動與減碳貢獻。
【參考資料】
- COP26官網 https：//news.un.org/en/story/2021/11/1105792
- CAT報告《Glasgow sectoral initiatives currently close the 2030 emissions gap by 9%》https：//climateactiontracker.org/documents/1002/CAT_2021-11-11_Briefing_GlasgowSectorInitiatives.pdf
- OECD氣候融資報告 https：//www.oecd.org/newsroom/statement-from-oecd-secretary-general-mathias-cormann-on-climate-finance-in-2019.htm
- 聯合國氣候行動統計網頁 https：//www.un.org/en/climatechange/net-zero-coalition
- 世界自然基金會報告《NDCs - A Force for Nature？》 https：//wwf.panda.org/wwf_news/?4238891/NDCS-nature
- 環保署預告修正「溫室氣體減量及管理法」為「氣候變遷因應法」https://enews.epa.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/de5ace9a-814a-47cb-8273-342ec0664511
回應文章建議規則：