【C】廖達琪：國會生態，口水多於專業，做秀大於做事

文／廖達琪　中山大學政治學研究所教授兼所長

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馬英九在2008年的選總統政見中，曾表示任職兩年後，再考慮是否推動憲政的修改調整。換句話說，在今年的五二0之前，馬的執政對國會的功能定位，應不 會有所著墨。

實際上，這近兩年來，馬所代表的行政系統，也確實未對國會改革有任何置喙。目前看的到國會改革項目是於2009年2月所開放的「網際網路多媒體隨選視訊 系統」，原來僅限於立法院內點選播放，現在院外也可點選，算是議事邁向透明化的重要一步；但這一改革措施，主要源於外部壓力，以及國會內的自主決定，執政 黨推動的成分幾近於零，行政部門更是無權過問。

如果再從憲法架構上來看，做為總統的馬英九，由人民選出，有部分行政權(國防、外交及兩岸事務)，又能指派行政院長(不需經立院同意)，和國會經由民眾選出，形成雙元民主，有分庭抗禮之架勢；如果鼓動或期待總統推動國會改革，不僅壞了行政立法之分權份際，更將總統一職再推向「強人」寶座，逆轉民主發展時鐘。

不過，如真要檢驗馬英九的「國會改革」政績，唯一還能切入的是他在2009年10月27日又回任國民黨黨主席一職。國民黨既掌握行政權，又是國會多數，對於行政立法間互動的問題，以及國會呈現的口水多於專業，做秀大於做事的現象，是否要進行大架構的改革(以修憲方式為主)，或是以漸進方式，近期由立法院中多數的國民黨發動修訂內規，來強化國會的議事能力；遠期一點，由國民黨改善立委提名方式及精選人選來推動改革。這一部份，現在還看不出來馬的意向，畢竟他接掌黨主席僅半年餘；未來會如何，大家再拭目以待吧！