【CCW】1/3立委支持「兩岸協議 國會審議」

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第四次江陳會即將召開，公民監督國會聯盟十七日假立法院舉辦記者會公佈立委對「兩岸協議」的態度問卷調查。問卷調查結果，113位扣除七位補選，共有39位立法委員回覆，國民黨只有10位，其他67位未表態。

公民監督國會聯盟執行長何宗勳表示，問卷結果顯示100％立委認為「兩岸協議」需要國會監督。85％的立委認為審議的方式需要「事前參與協商」跟「事後進行審查」。受訪的民進黨立委有近七成五認為應「會前審議」，國民黨則有六成認為要「會後審議」，而且92％立委也同意兩岸任何協議，須經國會審議通過，始得生效，甚至95％立委認為前面三次會議後協議的文本要公開。九成認為兩岸協議攸關人民福祉與未來，公民需要參與。參與方式國民黨較支持以座談會或公聽會方式進行，民進黨較支持以公民投票方式進行。

何宗勳呼籲，政府重大公共政策資訊一定要公開透明，才不會造成民眾誤解，以「美國牛肉進口」和「兩岸協議」這兩件事，政府的資訊及政策如果不夠透明，造成仇視美國、大陸的事情發生，引發不必要糾紛。而對於未回覆調查的立委，他們也會持續要求這些立委要表態。

中華大學行政管理學系曾建元助理教授表示，以法律角度來分析根據《臺灣地區與與大陸地區人民關係條例》第5條，協議簽屬後三十日內要報請行政院核轉立法院審議。兩岸協議屬行政協定，效力低於法律，在兩岸規定，若涉及法律修正，要配合法律修改，若兩岸協議不修改，便構成違法，若立法院不審議，還有司法審查制度，未來人民權益損害時，獨立司法制度會排除兩岸協議有關違法部分的適用。不僅行政機關要承擔政治上的責任，選民會檢驗，甚至交出其執政權作為代價。不過雖然兩岸關係條例並沒有強制性要求進行審議，不過這是屬政治智慧，因應兩岸關係讓人民共同參與，要正視人民聲音，共同承擔。

台灣婦女團體全國聯合會常務理事陳曼麗認為，國會參與需要人民來支持，否則就是黑箱作業。事先要讓老百姓知道，更可以集眾人智慧，能有更好的建議方案產生，如果事先沒有讓老百姓知道，之後恐會造成反彈。希望能有公開場合、透過媒體轉播，讓更多民眾能夠參與。

台灣小留學生家長協進會秘書長黃育旗認為，政府一分一毫的支出，都來自全國納稅人，納稅人就是全國公僕的雇主，豈有員工私下代表雇主和它人簽署協議書不須要經過雇主的同意？黃育旗呼籲：如此重大關係著全台灣人民權益問題的協議，豈可跳過全國最民意機關立法院的審 議，除了必須經過立法院嚴格審議以外，政府相關單位亦應該有責任向全國納稅人 說清楚，講明白。

立法委員田秋堇也表示，去年毒奶事件的受害廠商至今仍求償無門，函請海協會不僅無法提供協助，而衛生署反開放含奶量少的產品進口。國民黨更支持應會前審議，因為對中國大陸而言，更害怕國家級的審議。不過，總統馬英九與國民黨不肯事前審議，在與中國大陸的密室談判，是關著門被打，走出來更是鼻青臉腫。

何宗勳指出「兩岸協議」，不僅須國會審議，更需人民來監督。有了國內民意的支持，才是面對談判時的重要籌碼，而尚未表態的立委，更需要積極表態，為全國人民福祉努力。

國民黨只有10位立委表態

公督盟這項問卷共計獲得國民黨10位、民進黨27位、無黨聯盟2位合計39位立委回覆，超過立委全體委員三分之一強。民進黨除了張花冠當顯縣長外，全部回覆。國民回覆有、吳清池、林滄敏、盧秀燕、鍾紹和、黃昭順、王進士、侯彩鳳、林鴻池、徐少萍、丁守中。無盟有陳福海、顏清標。

問卷結果顯示，當問到「兩岸協議」是否須經國會監督？受訪全體委員百分之百認為都需要。再進一步問審議的方式為何？八成五受訪立委認為需要「事前參與協商」跟「事後進行審查」。國民黨盧秀燕委員表示：「事前參與協商」是屬於行政權，立委應該進行「會前審議」。而民進黨陳啟昱立委認為：立院直接參與協商有違權力分立原則，唯事前經立院專案報告及公聽會後始得協商。

兩岸任何協議，須國會審議通過

針對立委是否同意兩岸任何協議，須經過國會審議通過，始得生效，九成以上皆認為需要，國民黨有兩位、無盟有一位認為不需要。民進黨陳啟昱立委表示：重大協議應經公民投票同意。

如果兩岸協議需要「國會審議」，前面三次會議協議的內容是否需要追認？受訪立委有八成五認為需要追認。民進黨黃淑英表示需追認是被迫背書，不追認是同意，對此應該明確表達國會之立場。

高達九成五受訪立委認為前面三次會議後協議的文本應該公布。不過，當問到，「國會對兩岸協議內容審查應採取何種模式」時，兩黨有明顯差異。有六成受訪立委認為應該「會前審議」，近三成認為「會後審議」，一成左右認為「兩者皆須」。民進黨有近七成五認為該「會前審議」，國民黨有六成認為該「會後審議」。民進黨陳啟昱立委，如果會後審議，但應先至立院做專案報告。

九成認為公民需要參與

兩岸協議攸關人民福祉與未來，公民需不需要參與？這道題目有高達九成以上回答需要。國民黨吳清池立委認為，公民意見容易分歧，透過政黨協商較適宜。同黨盧秀燕跟侯彩鳳委員認為需視議題和情況而定。

雖然絕大多數立委主張公民需要參與，但是對於參與方式（該題允許複選），兩黨看法差異很大。國民黨依序為：座談會（90%）、公聽會（80%）、政策辯論會（50%）、審議式民主（20%）、公民投票（10%）。民進黨則為：公民投票（96%）、政策辯論會（85%）、公聽會（70%）、審議式民主（48%）、座談會（30%）。國民黨盧秀燕委員則建議可增列民調。