減碳金援在前 誘開發中國家妥協
影片說明：哥本哈根氣候會議主席說明AWG-LCA/KP最新談判進展
文／張楊乾(低碳部落格哥本哈根氣候會議特派員)
哥本哈根氣候會議十五日晚上進入第二階段高層會談，新的討論草案也在高層會談開始前出爐。實際參與談判的我國學者預估，只要已開發國家所提出的金援誘因夠強，具法律效應的氣候協議，有機會在最後一天的氣候峰會上簽署。
我國這次有多位學者，協助友邦與各國進行談判，清華大學科法所教授范建得，其法律專長就備受倚重。范建得指出，十五日剛出爐的草案之中，關於溫室氣體排放可以量化與監督(MRV)的法律文字，將會是哥本哈根會議的重大發展。
他說，雖然開發中國家如中國、印度等，雖仍不願接受強制性的減碳目標，但已開發國家如歐盟等，則是利用資金援助與技術移轉作誘因，讓開發中國家著手減碳。
「只要開發中國家有承諾、願意測量、已開發國就會給錢，給技術。」范建得分析。
目前歐盟已承諾在2012年前，提出108億美元的「緊急援助資金(quick money)」在檯面，給急需援助的開發中國家，日本昨也同樣提出100億美元的資金；這些錢雖仍被開發中國家批評金援微不足道，但已經是一個開始。而目前在談判桌上討論的，則是每年1000億美元到4000億美元的援助，對於仍強調發展權的先進開發中國家如中國、印度等，或將提供有利的誘因。
不過，中國也抓緊是否供國外監督這點，繼續為自己爭取談判籌碼。中國在上月二十五日公佈減碳目標後，氣候談判特使于慶泰卻對外指出，中國不願讓國際針對中國的減碳成效作查證。中國副外長何亞非接受媒體專訪也表示，中國自己的法律就會約束排碳，不需要國外的監督。
而美國雖同樣承諾，將提供援助低度開發中國家轉型低碳經濟，但是談判特使史登(Todd Stern)稍早也曾表示，美國不可能拿納稅人的錢援助中國。
除了要量化減碳數字與建立國際監督機制外，目前的談判草案裏，也針對目前由已開發國協助開發中國減碳的「清潔發展機制(CDM)」作出檢討。范建得指出，草案後現明文要求三十個明列國際經濟合作組織(OECD)的國家，必須提出國內的減碳目標，而不能一味地尋找境外碳額度，僅只是把碳變成另一種金融商品，卻對全球減碳毫無助益。
經濟學者中華經濟研究院研究員王京明博士也分析指出，依目前的「清潔發展機制」現況，並無法阻止全球碳排放量增長，已開發國甚至每買一噸碳額度回來、國內就又有恃無恐再增一噸碳。他說，開發中國家如中國，則是樂得取得國際減碳資金，來改善傳統空氣污染情況，但卻繼續以經濟成長為由，持續增加碳排放量，因此機制運作至今幾乎毫無減碳成效。
王京明也認為，台灣現選擇要在附件一國家設立公司，以環評專案的形式來幫產業交易碳額度，幾乎就是為產業大開後門，不是真正在減碳；他認為所有的碳排放都必須要拍賣，而不是核配，才有可能真正減量。范建得教授則認為，政府成立境外公司買賣碳權，等同於允許企業繼續在國內污染，此舉雖能幫助碳定價，但卻等同於規避環境影響評估在碳排放的要求，「這會引發違反憲法上保障人民生存權的問題。」
除了上述爭議外，目前國際的減碳草案裏，也將把NF3列為溫室氣體，使得應管制的溫室氣體增為七種。NF3多用在面板產業，每單位NF3所造成暖化的效應，是二氧化碳的一萬七千倍。不過，台灣自2000年開始已對NF3展開廢氣回收，因此此條列入或對於台灣業者的衝擊不大。
自峇里島會議結束之後，關於氣候公約長期合作特別工作組(AWG-LCA)、與京都議定書特別工作組(AWG-KP)長達兩年的工作，於十五日雙雙劃上句點，接下來就要看各國高階領袖在氣候公約締約國大會(COP)、以及京都議定書締定書締約國大會(CMP)上，能否進一步討論出足以拯救地球的決議。
【參考資料】
AWG-KP 15-Dec-09 “Report of the Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol to the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol at its fifth session” FCCC/KP/AWG/2009/L.15
AWG-LCA 15-Dec-09 “Outcome of the work of the Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention. Draft conclusions proposed by the Chair.” FCCC/AWGLCA/2009/L.7
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【延伸閱讀】
《氣候草案披露 富國窮國決裂》張楊乾 13-Dec-09 低碳生活部落格
《中國碳減排行動緣何不會接受國際監督》牛琪 劉歡 王建華 1-Dec-09 新華網
《面板業加速暖化? 業者:早有減量對策》張楊乾 1-Aug-08 低碳生活部落格
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