災後百日‧原民怒吼：請荒腔走板的政府按部就班進行災後重建

文 / 災區聯盟聯合聲明2009.11.13

回想八月中旬的災難，災區原住民仍歷歷在目、心有餘悸。感謝社會大眾適時伸出援手、捐助資源，讓家破人亡的族人感受到社會溫暖。

2009/11/15星期天，是莫拉克颱風災後第100天，我們必須向社會大眾說明高雄縣原住民族的處境，以及政府如何對待台灣最早的原居住者。

災後三個多月了，我們卻仍看不到重建的希望和方向，連最起碼的能夠安頓身心的私人空間都沒有。多數災民仍住在軍營或其他避難所的開放空間，每戶家庭沒有隱私，沒有廚房、每天三頓吃著膩煩的便當，甚至幾戶家庭雜居一房，甚至傳出性侵和性騷擾事件。災後100天，我們仍癡癡等待政府儘快協調或租借一處空地，讓我們趕快進住民間早就捐獻的組合屋。我們到底還要等多久？

但政府卻利用災民渴望有個私人住所的心情，跳過「重建條例」依法應與災民公共討論、取得共識的民主程序，企圖用永久屋的名義（無土地權）來換取原住民世居的土地，在沒有提供充分且透明資訊的情況下，誘騙災區原住民個別的、倉促的簽下放棄原居住地的切結書。政府要以小屋換大地，讓我們不禁想起，過去幾百年來，原住民被外來移民用各種小玩意兒、或被外來政權用各種法令契約，而騙走大片大片土地的歷史再度重演。面臨土地和經濟文化上的滅族危機，我們必須站出來告訴大家：

一、災後族人甫受創傷，面對山河破碎之際，便被政府逼迫做出永久性「離村且離鄉」的遷村決定

試問搬一個家需要多久時間思考？又試問遷一個村需多大勇氣決定？政府卻好像在搬一堆沒有生命的東西，要驚魂未定的族人還在營區安置（災後第二週起）的階段，就進行艱難的遷村表決，並且要求簽下永久屋（遷居）切結書，永久放棄山上的土地權利，搬到陌生的平地鄉鎮，但政府未曾與習於山上農耕的災民討論未來如何在新居謀生，而所謂的永久屋卻又限制重重、其實並不「永久」。我們多次反應這樣的做法不人道，且傷害原住民族的存續，但是行政院長吳敦義仍然表示：全災區22個不安全的部落，須在明年三四月汛期前完成遷村作業。

二、行政部門未依「莫拉克災後重建條例第20條第2項」執行遷村程序：「中央政府、直轄市政府、縣（市）政府得就災區安全堪虞或違法濫建之土地，經與原住居者諮商取得共識，得「劃定特定區域」，限制居住或限期強制遷居、遷村，且應予符合前項之適當安置。」

依據內政部營建署擬定之家園重建流程：

1、政府應先進行公有屋或組合屋配置（中期安置2個月至2年）；2、依據【莫拉克災後重建條例】，不安全地區「經原居住者同意劃定特定區域」（指需原居住者透過民主的集體討論與決議後同意，才得劃定特定區域降限使用，如建地變非建地、農地變林地、原道路變產業道路）、「土地降限使用」之階段；3、最後才進行重建或遷居工作。

但是政府沒有依據【莫拉克災後重建條例】規範之遷村作業，不進行中繼安置給災區居民組合屋（或中繼屋），也未提供充份資訊讓居民進行民主討論是否同意「劃定特定區域」，便辦理遷村意願調查，導致許多原住民在不了解自身權益，且身心俱疲的狀況下，倉促簽下永久屋切結書，而將永遠離開自己祖先留下來的土地。 

三、高雄縣原住民至今仍無法入住組合屋（中繼屋），僅能在外租屋或住軍營。

高縣營區陸續傳出家暴、性侵、自殺未遂等案件，婦女孩童的人身安全問題需受重視，且一個正常的家，應有獨立的衛浴設備、烹飪設施、就寢空間、交誼空間，營區明顯無法滿足災區居民對「家」的基本需求。災區部落團體多次向政府陳情反應，高雄縣政府卻仍然向災民表示：軍營就是中繼屋；行政院長吳敦義也表示：讓災民住進中繼屋，會導致他們三心二意，減緩災後重建的速度。中央與地方政府仍然只顧自己的災後重建進度，不願同理原住民的痛苦，開放中繼安置的政策選項。

我們對災後重建的訴求

一、 循序漸進：先進行1-3年完整的中繼部落安置計畫，讓災區原住民有休養生息的時間、空間，思考是否返鄉重建，或找到適合重新發展之處，易地重建。

二、 依法行政：未經部落共識的劃定特定區域與重建區位確定之前，停止永久屋申請作業。

三、 公平正義：在政府提供充分資訊、經過災民集體討論後，如果部落共識為決定遷村，則政府應遵循「原住民族基本法」保障土地權和自治權的精神，以地易地、而非以屋換地。

四、 尊重原住民：遷村地點必須優先考慮原住民族群文化存亡，以離災不離村、離村不離鄉為最高指導原則。