減碳 熱潮過了?

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   文／江懷德(前經濟部能源局再生能源專案辦公室副主任)

　距離去年6月5日馬總統在世界環境日上，所做出的節能減碳政策宣示已快一年了，行政院各部會都已提出行動規劃與方案，網路上及各種傳媒上，也都可看到宣導全民參與的文宣與活動。今年4月中旬所舉辦的「98全國能源會議」，雖達成了兩百多項的共識 ，卻在各方仍對能源政策大方向有激烈爭辯的狀況下 ，不圓滿地結束。

   然而，在經歷了2008年的全球金融風暴、以及隨之而來低迷不振的景氣與股市，石油及原物料的期貨價格，也從歷史高點大幅下跌。於是，大家似乎把拯救經濟及維持生計，視為是眼前更為迫切的課題。今年以來，國際原油期貨價格，在年初時跌到每桶約35美元後反彈，3月起則維持在50美元上下小幅波動 。

　但3月之後，全球許多股市似乎已經觸底，並開始強勢反彈 。而國際能源總署(IEA)在4月10日所發佈的原油市場報告 ，則預測今年全球之原油需求為每日8,340萬桶，僅比去年下跌240萬桶(*1)，於是「市場」似乎鬆了口氣，能源安全危機又變成了未來事件。

　沒有了通貨膨脹及物價節節上漲的立即衝擊力，節能減碳除了是全國能源會議中激烈爭辯的主題外，民眾的心態似乎開始變得冷漠。從今年官方網站的上網簽署減碳人數，至今不過50萬人，而四月更僅新增2萬2千人，這股減碳熱潮似乎在降溫。

　處在「世界比你想像的瘋狂」 這非常時期，卻有了眼前的相對平靜。是春天的燕子來了，還是我們現在正位於一個巨大的颱風眼之中？當然，每個人都會、也應有不同的見解，讓我們一起來思考以下的問題。

節能減碳 誰的挑戰
　持不同觀點的人，對這個問題可能會有很不一樣的看法。主流的見解應該會說：政府與在位者要承擔主要的政策責任。因為若任由市場自由運作，在當下的能源價格之情境中，不會有太多的台灣區耗能產業之老板，會主動去執行節能為主要目的之大幅度製程改善。甚至於有人還會持以下觀點：為何不維持現有的碳排放量，等溫減法實施後，可取得更大的排放權，與談判籌碼！

　可見，把節能減碳當成政策宣示，只是第一步。要能取得立法委員的支持與讓步，儘快推動完成立法，才算「玩真的」！

　最好的反例，是11年前(1998年5月)所召開的第一次全國能源會議，當時就已把積極推廣再生能源利用列為無悔政策。然而，四年後的2002年1月，第一版的《再生能源發展條例》草案才送到立法院，結果躺了近三年沒能完成一讀。2004年底立院改選只好重來，結果又躺了三年、2007年底立院又改選，因沒完成朝野協調只好再重來。

　如今已是立法院第三次審查《再生能源發展條例》，剛落幕的第三次全國能源會議，也宣示要讓今年成為再生能源條列啟動元年，但仍要考驗行政院的決心，以及等立院政黨協商成功才行。

　想想看，若您是第一次能源會議之後，配合投入再生能源產業的業者，政府的政策誘因，竟一等就是7~10年。作為業者的您，會作何感想?!

　再把視野擴大到全世界。2007年，由彙集了全球頂尖科學家的聯合國政府間氣候變遷專家小組(IPCC)，發佈了關於暖化的最新研究《Climate Change 2007》，就提出氣候變遷狀況加激，且已可90%確定，這是由於人類近百年來過度消耗能源及資源，所排放的溫室氣體滯留在大氣層裡導致的後果。若要扭轉此長期趨勢，那到2050年左右，全球人均排碳量需減半。看來這課題似乎是每個人都難以置身事外了？

台灣情況 異常嚴峻
　台灣的人均排放量，約為全球平均值的3倍；我們甚至比歐盟及日本(人均約10公噸CO2)等先進國還高，甚至在APEC亞洲各經濟體之中，我們人均碳污染量為第二名，只低於以石油輸出為主的汶萊！台灣的排放量以工業最多，約佔一半。而我們近年為了維持經濟成長率，仍鼓勵重大排放計畫，如八輕、台塑大鍊鋼廠等案的設置。這不免會令學者感嘆：「不節能卻減碳？ 」

　很多學者一再呼籲，要將能源政策的制定與執行機關，在行政院之層級要提高。現在能源局是經濟部下屬二級單位，且隸屬經濟部，則難免會落入經濟優先之考量。不過?經兩次政黨輪替與行政院改造案，似乎都沒處理此爭議。

　氣候變遷與能源安全兩大挑戰，是必須節能減碳的原因。但兩者以何為主？若必須取捨，又該捨什麼？

　根據李遠哲博士在能源會議上的簡報，台灣實在不能再鼓勵高耗能產業的設置；換句話說，產業結構調整就勢在必行。這個政策已提出多年，執行成效如何，只要看CO2排放總量年增率，過去10年仍居高不下，就難對未來3-5年能樂觀了。

　不過，既然全國能源會議才剛落幕，有了「本次會議已揭開了台灣邁向低碳社會的序幕」，以及宣示要讓「今年成為再生能源條列啟動元年」的承諾，我們就拭目以待吧！

　節能減碳除了是政府的事，當然也是民眾的事。如果民眾能不閒著，找些有效益的事來推動，則除了節能減碳之外，更能幫荷包省下不少錢。

　6月1日起最新的夏季電價就要實施。若大家沒留意，到8月中收到6-7月的電費單，也許只會覺得為何電費似乎漲了一些；若再不警覺，等到10月中收到8-9月的電費單，發現電費漲了好多之時，夏天也過去了！到時，再抱怨什麼也補救不了既成的事實。

　有鑑於此，筆者想在還來得及做因應規劃之時，撰寫可供有興趣或仍在關心的您們下載DIY的文稿：《如何持續有效的節約用電》。此文提供九個簡易可遵循的系統化步驟，讓雖有心卻不得其門而入者、或去年夏天已經努力配合進行省電行動，但今年夏天覺得難以為繼，不知如何再繼續執行下去的民?們，都能實際且可持續有效地推行節約用電。

　文稿請按此下載(PDF檔)。

【參考資料】
(*1) IEA 10-Apr-09 "Oil Market Report"

【延伸閱讀】
《能源會議共識：確認減碳目標 開徵能源稅》朱淑娟、張楊乾 24-Apr-09 低碳生活部落格
《迷航中的全國能源政策》柳中明 27-Apr-09 低碳生活部落格