「柯p SOP」與「BOT準則」

【新聞疑義1530】「柯p SOP」與「BOT準則」

(筆者聲明:做一位公民只能監督政府，讚頌是例外)

文/楊春吉(法律.房地產及生態講師;文學工作者;部落格  http://gs803501.pixnet.net/blog    )

(新聞疑義專欄同時於台灣法律網http://www.lawtw.com/article.php?template=article_category_list&article_category_id=2235&area=free_browse    刊出)

 【新聞】

市長柯文哲上任滿半年，談起心得，柯說，每天都是天亮工作到睡覺，生活都差不多，但相較於當醫師，現在不用半夜被叫起來，起碼睡覺是連續的，感覺當市長比當醫師輕鬆很多。柯「心得文」一講完，副市長林欽榮則在一旁大笑。上任半年來，柯市府揭弊戲碼不斷，被質疑未端出興利「牛肉」？柯透露，7月1日後BOT和聯開案準則會出來，10日推出至少7個BOT或設定地上權案，包括台北市議會、內湖之心等。「過去那套不行，我們要開始新的時代。」他說，要建立一個比較健全的政商關係，一切依法行政、公開透明，不希望有奇奇怪怪的財團運作方式。媒體問柯，為半年來「表現」打幾分？他說，打分數沒有意義，反正就努力去做就好了，「考試考不及格，但全班也沒有比你更高分的」，分數本身沒有意義。反正有錯就一直改，面對所有批評是改革的力量，相信台北市政會愈來愈好。對於民調下滑，柯文哲表示，台北市民水準要求很高，民調支持度逾80%是不正常的，60%至65%才是合理數字，接下來半年將進入基本盤，現在開始的所作所為，才是進入實際測試。是否擔心大巨蛋影響民調？柯說，他知道處理大巨蛋案一定扣分，但還是要做。處理大巨蛋就像「清創」，化膿也可用紗布蓋起來、吃類固醇，假裝沒發燒、發炎，但問題沒解決，把腐肉清掉看起來雖嚇人，但恢復較快。大巨蛋案爭議，多少影響柯的施政滿意度，他表示，民眾對不確定的東西會產生焦慮，焦慮會產生厭惡感，這是很大的心理壓力，處理大巨蛋案對市政來說，其實是扣分，但還是要做。像三創、松菸、美河市案等，都是30秒內決定戰略，只有大巨蛋案很困難，進退維谷 (聯合報104年6月25日報導: 被質疑就任半年未興利 柯7月端BOT準則)。

【疑義】

按依中央法規標準法第20條：「法規有左列情形之一者，修正之：一、基於政策或事實之需要，有增減內容之必要者。二、因有關法規之修正或廢止而應配合修正者。三、規定之主管機關或執行機關已裁併或變更者。四、同一事項規定於二以上之法規，無分別存在之必要者。法規修正之程序，準用本法有關法規制定之規定。」之規定，法律固基於政策或事實之需要，有增減內容之必要時，修正之。

惟法律及制度的建立，除「為法秩序安定性及可預測性計，須有標準或基準」外，尚得保持彈性，以因應不足之處及時代環境之變遷（在立法上，通常以「例示加概括」之立法方式），而且標準或基準之修正與訂定，仍應符合法律優位(越)原則.憲法中比例原則、平等原則、公益原則及相關人權內涵之要求。

從而，柯p所常言 SOP及北市府所修正或訂定之BOT準則，須思考其彈性，以因應不足之處及時代環境之變遷，並應符合法律優位(越)原則.憲法中比例原則、平等原則、公益原則及相關人權內涵之要求。