『建立新制度。整頓立法院』

立法院雖然是政黨政治下的產物，卻應朝向立委脫離政黨魔掌，民意高於黨意，不違背選民付託，趨向獨立問政的艱難目標而努力。如果立委素質無法提高，立法制度無法改革，立委減半只會產生新的問題。

『建立新制度。整頓立法院』

這本來是四年前寫給阿扁總統的國是建言，四年過去、立委減半了；政黨也再度輪替了，立法院的混亂依舊。很多事必須從根本去改革才有希望，就像中研院李遠哲前院長所說：沒有『敢於和別人不同』的習性，『創新』就沒有可能。

馬英九上任，雖然 540 萬人心有不甘，卻也是 700 萬人的期待。特將這一篇建言再次提出，希望能夠引起大家的思考，促請政府研擬一個有效的改革方案，立法院不改台灣不會有救。

以下是四年前建言全文：

            『建立新制度。整頓立法院』         
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立法院雖然是政黨政治下的產物，卻應朝向立委脫離政黨魔掌，民意高於黨意，不違背選民付託，趨向獨立問政的艱難目標而努力。如果立委素質無法提高，立法制度無法改革，立委減半只會產生新的問題。

當立委素質尚不足以自立、自律或因政黨權力及利益分配之考量，立委問政仍需受控於政黨之硬性指揮，則立委選舉兩票制必須積極推動，以期讓不分區立委代表黨意，區域立委代表民意，兌現區域立委競選時的獨立政見，給選民一個交代。

除此之外，應一併研究將立委任期分成五年及三年兩種（或六年及四年），調整選區使其全部成為偶數席次。各選區較高票當選的前二分之一，其任期為五年，較低票當選的後二分之一，則任期僅為三年。院長五年改選一次，同時規定必須有五年任期之區域立委（代表較多民意）才得參選立法院正副院長（政黨已經掌控半數席次不宜再由不分區立委來當主席掌控議事）。立委任期屆滿改選之時，依照改選名額再行分出五年三年兩種立委，讓三年者有力爭上游的機會，讓五年者有必須努力的目標。最大的好處則是避免立委全數同時改選，造成立院資深立委欠缺，影響立法效率及立院品質。同時因有兩種任期差異，候選人必然憑實力競爭，政黨配票受到阻礙，人民的自由投票尊嚴也才得以確保，好人更能出頭。人民之政黨傾向，則仍有第二票充分表達，讓立委選舉成為分離式的兩票制，壓縮政黨空間，以三年一次的檢驗來督促政黨真正為民著想，而非只以政黨鬥爭或政權爭奪為目的。

凡事如果不敢大膽思考小心研究，只會依循舊有軌道而行，永遠也走不出新方向，到不了新目標。台灣是一個特異的寶島，住著一群狂熱於政治的人民，因此需要有一個複雜的制度來約束、配合。以上建言希望全國上下勇敢考慮，各政黨充分溝通，府院大力協助促其實現。

謝明海  2004/4/15