安康公營住宅 創平等居住環境

　台北市政府於自民國一○○年開始推動「安康平宅社區改建公營住宅計畫」，盼將安康平宅改建為台北市面積最大、戶數最多的公營住宅。有鑑於此，都市改革組織(OURs)、社會住宅推動聯盟、中原大學建築學系、淡江大學建築學系以及台灣大學建築與城鄉研究所組成「安康公營住宅國際工作坊」，並針對安康公營住宅提出縝密的規畫，更邀請荷蘭及日本學者交流，參考國外經驗，增加台灣落實社會住宅的可能性。

照片

▲安康社區為台灣規模最大的低收入戶住宅集中地，四十年前推動安康平宅規畫，但長期缺乏維修，出現設施老舊、公共衛生和治安不佳等問題，導致外觀破舊。攝影／曾尹亭

　社會住宅的概念緣起於歐洲，期望藉由政府以興建公營出租住宅的方式，提供租金較低或免租金的住宅給弱勢人民，藉以達成「居住正義」。

　在今日社會中，社會住宅已成為各國家重要的住宅政策，同為亞洲國家的日本、香港、新加坡以及韓國，早已領先台灣多年，成為亞洲推動社會住宅先驅，高度都市化發展的台灣卻還在原地踏步。

缺少經驗 制度不完全

　由於安康平宅推動時間早，而今出現硬體設施老舊、公共衛生和治安不佳等問題。都市改革組織執行祕書詹竣傑指出，安康平宅建築設計經四十年已不適用。

　社會住宅推動聯盟政策組長江尚書表示，政府推動出租住宅的經驗較少，後續管理維護制度並不完善，進而衍生許多問題。在人口組成以及住宅老舊的雙重影響下，形成外界對於該地「低收入戶群聚」既定印象。在各界強大改建聲浪下，轉型勢在必行。

永別標籤化 效法荷蘭

　安康社區標籤化問題嚴重，要如何消弭標籤化遂成為安康公營出租住宅規畫的一大課題。詹竣傑表示，建議在住宅外觀設計做變化，避免只有單一建築外觀。

　建築師蔡明穎分享，於荷蘭讀書時，發現荷蘭當地社會住宅相貌多元，依管理單位不同而有不同建築設計，沒有明顯區別，可減少外界對該社區偏見。江尚書則表示，參考全球社會住宅推動最成功的荷蘭，當地富人常置產於社會住宅周邊，不但不覺得奇怪，甚至感到榮耀。因此建議借鏡荷蘭，打破外界既定印象，讓安康社區居民變成「平凡人」。更指出，社區營造很重要，應藉由成功的社區營造來消弭「低收入戶群聚」印象。

社區營造 參與程度低

　未來安康公營出租住宅社區人口組成為弱勢族群及青年貧窮人口，居民社區參與程度是否受「有錢才有閒投入」的條件阻礙，成為工作坊另一挑戰。詹竣傑認為，若社區融合完善，有機會提升社區居民主動參與社區公共事務的意願。

　社區營造的藍圖並非空想，參考韓國及日本，二國對促進社區居民互動不遺餘力。以韓國為例，社區內成立社福中心，鄰近社區服務範圍亦在其中。內容包含：老人學習傳統舞蹈及新住民學習韓國料理等。日本則是在社區中建立公共托兒所和公共廚房。

　詹竣傑表示，計畫於大樓內打造公共空間，例如：公共廚房、洗衣間或自習室等。期望透過設立相關公設，促進居民交流。當社區內居民熟稔，自然會主動地關心社區。同時設置社福中心，與鄰近社區共享服務，進而減低外界對該社區的負面觀感。蔡明穎認為，台灣人缺乏「分享」概念，因此對公共空間的設置及使用感到不便，經解釋後，民眾對於不同的生活型態感到期待，因此提升社區營造樂觀可期。

為弱勢著想 改善管理

　安康一小步，是國內社會住宅一大步。對於毫無社會住宅實踐經驗的國家，面臨的難題不只有「標籤化」現象，未來管理模式及房屋服務對象皆是考驗。

　台灣政府沒有韓國的魄力，能出資成立專營社會住宅的建設公司；非營利組織也不如荷蘭的財力，能有資本投入社會住宅。詹竣傑認為，安康不適合採取與大龍峒公營出租住宅相同的外包管理模式。該處多為弱勢族群，若因管理過於嚴苛而導致住戶遭驅離，等同未解決住宅問題。

　未來建成後，供給弱勢族群的戶數與安康社區現有戶數相同，其餘則開放給二十至四十五歲青年。詹竣傑質疑，現有平宅數量已不夠，改建後若未能供給更多弱勢者，問題仍在。台北市社會局督導李鈴姿表示，期待有更多社會住宅，建議分散北市各處，才不會因弱勢族群過度集居而重現安康社區現況。

　安康公營住宅國際交流工作坊將持續以民間團體態勢，協助並監督政府推動台灣第一個社會住宅。江尚書認為，安康公營住宅計畫可視為社會住宅的實驗點，推動過程中，勢必都會訂定相關制度，如租金調整、管理方式等等，無論成果將如何，該創舉會漸漸地改變台灣整體社會。