面對扁 檢驗馬：「攻勢外交vs.外交休兵」座談會

面對陳水扁、檢驗馬英九系列座談會(二)

「攻勢外交vs.外交休兵」座談會

時間：2012年5月5日(六) 上午10:00
地點：台大校友會館4樓(台北市濟南路一段2-1號)
主辦單位；台灣教授協會

與談來賓：
郭時南 (前駐新加坡代表、駐斐濟代表)
黃偉峰 (台灣大學國家發展研究所副教授、前駐美副代表)
劉世忠 (新台灣國策智庫研究部主任、陳前總統外交幕僚)
謝懷慧 (民進黨國際事務部副主任)

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剖析馬英九的外交休兵

郭時南

   前駐新加坡代表、駐斐濟代表

1.友邦與中國之關係

2.台灣加入聯合國及國際組織

3.金援外交

4.過境外交

中國要脅

黃偉峰

台大國發所副教授

1.     中共中央對台工作小組(今年2月)的結論，指出未來對台工作重點：

(a)   「九二共識」的書面化；文字化；法制化

(b)   直接與民進黨黨員及支持者進行對話與交流

(c)   擴大及深化兩岸文化及教育交流，旨在主導台灣內部的認同論述

2.     國民黨對中國的回應：在北京，吳伯雄向胡錦濤當面提「一國兩區」。

(a)   形式上，「一國兩區」是在北京向國際場域的宣言，意在討好北京，同意台灣與中國大陸同屬於「一個中國」，此乃「九二共識」裡，中國所一再強調的內容，即「海峽兩岸雙方均堅持一個中國原則」。至於台灣所稱各自表述一個中國的內涵，北京是不予回應。這也說明胡錦濤當面不予回應吳伯雄的提法。

(b)   「一國兩區」是否合憲，不是總統、行政院長或陸委會主委說了就算。上述皆非我國釋憲機關，其意見是個人意見，若真要討論合憲性問題，也應由釋憲機關(大法官會議)為之。

(c)   「一國兩區」在台灣境內，也許可以表述成「一個中華民國」。中國基於「內外有別」也不會反對。但在北京或國際場合，台灣不強調一個中華民國等於默認，那一國就是指「中華人民共和國」。於是國際會誤以為台灣與中國大陸同屬於一個國家，而且當事國台灣已同意這種看法。

(d)   既然兩岸同屬於一個國家，則台灣之國際參與自然是那「一個中國」內部的事情，於是歐美日各國也沒有立場去遊說北京，讓台灣有意義參與國際組織。這等於將台灣國際空間「兩岸化」，由北京及台北私了即可。

(e)   此外，美國軍售台灣也無任何國際法基礎。國際法原則上是不容許第三國出售武器給同一國家內的任一區域政權去製造內戰。美國依其「台灣關係法」出售武器給台灣之前提，是認為台灣的國際地位尚未確定，至少目前不屬中國轄下的一個區域。因此可依其國內法繼續軍售台灣，可是既然民選的台灣執政黨都同意兩岸同屬一個國家，則美國自失去立場再堅持台灣地位未定。蓋因當事人已明確意思表示「同屬一國」了。

(f)   既然承認「同屬一個國家」，當然就符合中國「反分裂法」所界定的「中國主權從未分裂，只是兩岸尚未統一」的格局，這已背離馬政府一再告訴台灣民眾的「不統」現狀，因為「一國兩區」早隱含中國早已法理統一，只是治權分隔兩區罷了。

扁、馬「元首外交」比一比

劉世忠

新台灣國策智庫研究部主任

一、「搏感情」只是元首外交的技巧而非政策模式

        陳水扁：用耐心對話與誠懇態度深化元首情誼，任內出訪南太三次，非洲兩次。

        馬英九：用花俏態度與表面功夫敷衍邦交國元首，「有氧外交」華而不實。任內出

訪南太一次(七天六夜蜻蜓點水走訪南太六友邦)，非洲一次。

二、「元首外交」的廣度與深度

        陳水扁：強化「元首高峰會」與區域連結的多邊外交模式，制衡中國運用「南太論

壇」與「非洲論壇」擴大區域影像力的外交戰略。

        馬英九：重回「雙邊外交」的傳統金援外交模式，先批評「金援外交」，到非洲卻

延續「金援外交」，且未清楚交待聖多美未到訪的內幕。援助巴拿馬被美

國駐巴國大使館電報描繪成「支票簿外交」。

三、「過境外交」的必要性和嚴肅性

        陳水扁：運用「過境外交」增加台灣國際能見度(美國、印尼)與突破非邦交國關係(阿

布達比、利比亞)

        馬英九：表面上強調過境美國和印度孟買不高調，實際上爭取過程極力要求曝光，

造成若干國家困擾。

四、「攻勢外交」與「外交休兵」非簡單二分法

        國民黨批評扁政府是「烽火外交」，民進黨批評馬政府是「外交休兵」。實則台灣的外交既不能畫地自限、自我束縛，也沒有本錢與中國全面開火，更不應該用「政治二分法」來作黨派的區隔，讓民眾對政府外交施政沒有信心。外交工作仍必須善用有限的資源，超越黨派思維，給予外交部門情楚戰略目標，要求外館上緊發條，積極爭取台灣的國際能見度，作好充份國際說明與溝通，遭受矮化打壓時也必須及時訴諸國際正義。如此才是台灣外交最平衡的出路。

民進黨的政黨外交

謝懷慧

Huai-Hui HSIEH

民主進步黨國際事務部副主任

Deputy Director,
Department of International Affairs, Democratic Progressive Party

題綱：

1.  民進黨外交工作重點演變

A.  早期─與各國流亡海外反對派民主人士交誼，對美國遊說等

B.  1993.7 成為Liberal International 觀察員，

以及草創Council of Asian Liberals and Democrats，

進入國際政黨多邊平台合作階段

C.  各國訪問團、駐台使節交流

2.  2000年執政後

A.  以LI為平台，與歐洲自由政黨更深入交流

B.  台灣民主基金會成立

C.  民主推銷員的角色

3.  展望未來：在野的民進黨如何拓展外交？

A.  國際情勢變化：中國崛起

B.  台灣執政當局錯誤政策，全民概括承受？

C.  加強公共外交(Public Diplomacy) ，打亮民主進步招牌