野蠻遊戲

【野蠻遊戲】

2010年7月至今，農民三度走上凱道，訴求政府停止浮濫徵收、修改土地徵收條例。日前土地徵收條例修正案出爐，農民卻更加悲憤、痛心。土地徵收修法，出了什麼問題？要求保留家園、農地，到底有多困難？

我們的島節目
首播：2011-12-19(一)
22:00
重播：2011-12-24(六) 11:00

微寒的秋日，正是苗栗後龍灣寶里的農忙時節。收完這批作物，農民就要歡喜過年。洪箱和張木村，正淋雨收成，雙手沾滿泥土、吃重地拖著地瓜，臉上，卻盈滿笑意。

灣寶是靠海的沙地，土質差，只有旱作，種出來的地瓜，只能餵豬。洪箱15歲就失學，到工業區當女工。10幾年前，她選擇回鄉當有機農夫。洪箱還是種地瓜，但地瓜的身價，不一樣了。

洪箱說，一開始很多人勸她不要做有機農業，「都笑我們，說慣行農法都養不活人，還種有機！」但她堅持，讓她們走對了路。

「最近5年，雜糧的價格比較高，以前可能一斤米10元，地瓜不到兩塊錢，現在米一斤20元，但是市面上地瓜可以賣到40、50元。」張木村說。

洪箱會選擇回鄉務農，是因為灣寶的劣地，變成良田。良田不是從天而降，而是灣寶農民，在1976年，配合農委會進行土地重劃，免費捐地、加上餓著肚子來改良農田的結果。

灣寶居民陳幸雄表示，灣寶的土地，經過甲級重劃，五十米就有一條水溝、一百米就有一條農路，包括集水、排水、農路都相當完整，農路甚至比一般農村大條，「這都是我們自願扣地才有的！」

陳幸雄回憶，農委會來進行土地重劃以後，居民的日子「整整難過一年」，居民兩期無法耕種，只能不斷整地。雖然沒有收成，她們還是咬牙苦撐。不只整地辛苦，由於灣寶是沙地，水像沙漏一樣無法被土壤涵養，「所以我們去車土，把土拿來屯在田地上！」當時屯一甲地，要四、五萬塊，灣寶居民沒想過放棄，錢大把大把地花，「為得就是改良自己的土地來耕作、我們甘願改良自己的土地來經營！」

像哺育孩子一樣照顧土地，就是希望能夠代代相傳。但是灣寶距離北二高大山交流道和苗栗高鐵站預定地豐富里，都只有5公里的範圍。交通便利、地價便宜、土地平整廣大，讓灣寶，一直受到覬覦。

早年，灣寶的地價，平均每平方公尺，是800到2000元。15年前，新竹科學園區四期，相中灣寶，消息一出，地價立刻翻漲。當時有一位居民，如果把地全賣了，可以拿到五百多萬元，但他卻說：「我那時候如果賣地，錢大概都花完了，什麼都沒有！」陳幸雄也說，改良土地以後，大家靠著種田生活，收入沒有不好，孩子都讀到大學畢業，這些歷程，讓他們知道保有土地的可能性，「所以我們不同意政府徵地拿去蓋工業區，一拿去蓋，不但我們什麼都沒有；甚至我們犧牲(想務農)的目的、農委會花費上億投資，想讓民眾吃到好食物的目標，也都達不到了！」

灣寶居民拒絕開發，新竹科學園區管理局，另覓他處。但是2005年，劉政鴻當選縣長，爭取苗栗高鐵，在後龍設站，灣寶的土地，又成為投資客的目標。

高鐵確定設站的時候，竹北有許多投資客，到灣寶來炒地皮。當時土地一坪8000塊，但是灣寶居民還是不賣。洪箱笑說：「其實那時候我就在暗爽，這裡的人不會賣土地的，真好；兩千多萬還不賣！」
「我一直在想，農村有什麼價值？我們為什麼要用生命去保留它？」張木村直指，社會一定需要農產品，他從沒想過，地瓜一斤可以賣到50元。務農這麼久，看著氣候不斷變化、災害頻生，「我可以說，糧價只會攀高，因此我們就可以看出，農村的價值跟生存的希望！」

●
可是在2008年，灣寶的土地又再一次被相中。

2009年4月6日，苗栗縣政府在後龍鎮公所，舉辦後龍科技園區開發案說明會。灣寶居民，氣憤地來到現場，因為從2008年，後龍科技園區確定開發至今，地主幾乎都被蒙在鼓裡。

陳幸雄氣憤地說，縣政府要開發工業區，從他家門口開始徵收，他卻什麼都不知道。一般涉及土地徵收的開發案，必須分別通過環評和營建署區委會審查。環評負責審查開發案對環境的衝擊；區委會則評估，能不能核發開發許可。
但是環評會議都已經快開完，專案小組審查，已經原則同意開發，只差送入環評大會就要通過，灣寶居民全都不知道，「那是有一次環保署發現，怎麼都沒地主來參加，才通知我們去！」

此外，縣政府要在營建署取得開發許可，依法必須提出地主同意書。灣寶居民在說明會中，已經退席抗議，苗栗縣政府提送給區委會的審查內容，卻寫著八成地主都同意。陳幸雄痛罵：「縣政府根本是叫我們後龍外圍其他里民來簽名！」

用盡各種手段，也要開發後龍科技園區，到底是什麼原因？苗栗縣政府表示，未來後龍科技園區，要串聯竹科，引進低污染、高科技產業，能創造高產值，非開發不可。但是苗栗縣政府提出42家有意進駐的廠商，傳統電子產業佔了15.7%、高污染的橡膠化工產業佔42.5%、6.62%做窗簾、成衣；剩下的35.16%，則包括水產養殖、飲料商。
高污染的傳統產業，佔了進駐廠商六成，由於灣寶是特定農業區，要變更成工業區，必須取得農委會同意。農委會認為，這種利用土地方式，根本不合理也不適當，原則上不同意。苗栗縣政府，卻堅持開發到底。 
●
「捍衛灣寶家園、反對高污染工業區！」灣寶居民北上抗議，學者也出面聲援。台北大學不動產與城鄉環境發展學系副教授廖本全質疑，苗栗縣在竹南開發出來的工業區，包括還沒開發以及閒置的，總共有1200公頃；「這個面積，等於苗栗縣政府現在所要開發的後龍科技園區的3.5倍。完全沒有開發包括大量閒置，我們的疑問是，為什麼，你還要開發？」

工業區的閒置，顯示開發，不一定能帶動產業成長。苗栗縣政府卻說，是因為已經開發的工業區，條件不好，後龍科技園區開發以後，會再針對閒置的工業區進行招商。

「它不是為了工業區而開發工業區！」廖本全指出，工業區開發，本身就是一種土地的炒作，閒置工業區所透露出的，正是透過土地炒作，造成土地大量閒置的現象。

廖本全說明，一般來說，地方政治勢力會最早知道有開發案，會立刻介入買地。買地之後，才讓開發案進行變更、環評及所有行政程序。而在進行這些程序的過程中，建築投資業者，以及房屋仲介業者，就會進場炒作。

「所以我們就會看到，所有的開發案，在進行土地變更以及環評程序過程當中，當地的地價，就不斷地翻漲！」
根據內政部統計，苗栗後龍的地價，近5年，不斷上升；以2006年9月，高鐵確定設站來當基準，漲幅比前一期，多了30倍；2008年，縣政府推出後龍科技園區，漲幅已經是83.5倍；2010年，遠雄醫療園區進駐投資，漲幅飆升超過205倍。

然而當地地價翻漲，被徵收的人，卻只領到極低的徵收價格。「所以每一個被徵收者，他要在當地繼續安身立命，就變得不可能！」廖本全說。

後龍科技園區和竹科四期一樣，都採取一般徵收，地主只能拿到公告地價加4成的補償金；徵收後，想務農的地主，要額外買建地蓋房子、買農地種田，根本買不起。灣寶居民，決心反抗後龍科技園區開發案到底！就在抵抗開發案的過程中，苗栗大埔，也爆發徵收爭議。這樁爭議，不僅讓居民無法安身立命，甚至導致，家破人亡。

●
2010年6月9日清晨，苗栗大埔的稻田，出現了許多圓圈。一台又一台怪手、挖土機，毫不留情地把稻子變成垃圾。把家，變成廢墟。

15年前，被灣寶趕走的竹科四期，落腳竹南，開發面積是159公頃。陳秀琴，就在竹南科學園區上班。

根據國科會統計，竹南基地，還有43.11%的閒置率，但是苗栗縣政府從2004年起，用擴廠名義，陸續徵收大埔農地28公頃，陳秀琴的家，也被徵收。但是這些土地，沒有用來開發工業區，而是用來作都市計畫。

陳秀琴為了婆婆，辭掉工作、守在家裡，「就是擔心流離失所啊！而且我婆婆她說，她死也要在這裡。」陳秀琴的婆婆，已經84歲，看著怪手開進稻田，讓她嚇得魂不附體。 苗栗縣政府，不惜手段、取得土地，強調開發以後，可以帶動將近8000個就業機會，也會有5000億的投資案進來，讓苗栗縣所有的工商產業，都能蓬勃發展。但是廖本全反駁，徵收土地，要評估合理性與公益性，苗栗縣政府所提及的內容，雖然屬於公益性的一部分，但是談產值跟就業機會，「不是給社會一筆數值，而是要清楚地告訴社會，它如何出現！」

廖本全強調，公益性應該分成兩個部分，一個部分，是可計算的產值，開發單位有必要說清楚，「為什麼是這樣的產值、這樣的就業機會」；進一步，必須說明，為了創造這樣的就業機會，要付出多少成本、要搜刮社會中哪一些人的家當；而創造出的產值，最後又進了誰的口袋？為了創造這些產值，所付出的這些成本，又出自於誰的口袋。

另一部分的公益性，是對於人民本身的權益、難以量化的部分，「就是他的生活、他的生存、他的工作，他的安居樂業，安身立命！」廖本全認為，這兩個公益性的權衡，必須讓民眾和政府進行論辯，並且透過行政程序法的聽證規範，讓這些論辯的內容與質疑，於法有據地記載下來、列入開發評估的項目，「才可以清楚的釐清，真正的公益性在哪裡！」

政大地政系教授徐世榮也強調，台灣在土地徵收上的公益性評估，多半透過行政官僚及少數專家學者專斷，然後逕行土地徵收的程序。「但是一般民主憲政國家，都盡可能不動用到土地徵收權。尤其是區段徵收！」

區段徵收，是讓居民選擇領低價的補償金，或是等徵收完成、再領回配地。徐世榮指出，區段徵收其實是台灣特有的制度，抵價地未來的底價是多少、分配的比例多少，位置在哪裡，政府其實一直都沒有講清楚，經常引起民眾很大的反彈。

苗栗縣政府不但在大埔，動用了徵收權，還用了區段徵收手段。 由於大埔農地地價只有一萬三，居民多半選擇領地。但是區段徵收以後，地價上漲，她們無法領回原本被徵收的土地面積 。

大埔居民邱玉君哭著說，縣長劉政鴻親口對她們說，未來的地價一坪會漲到5萬，「所以我們用 1萬3來算這個比例，下次我們這個土地，是要拿錢才能放人的耶！ 大概100坪只剩下20坪左右！」

居民領不回的土地，全變成地方政府的財產；地方政府，通常會把這些地轉售給財團。到2010年6月為止，全台已經有87個區段徵收地區，面積高達7288公頃。

廖本全直指：「這才是台灣地方派系真正利益的所在，也就是，透過工業區，科學園區開發，進一步新訂擴大都市計畫，然後圈定更多農業用地，在都市開發的過程當中，地方的派系和政治人物，可以獲得更大的利益！」

大埔農民北上，指控苗栗縣政府濫用土地徵收條例，苗栗縣政府還是堅持，自己是依法行政。6月28日，把大埔的農地，徹底鏟除。

●
徹底鏟除大埔農田一個星期之後，苗栗縣政府，向行政院、經濟部報告後龍園科技區開發案。灣寶居民擔心成為下一個大埔，第七次北上，求行政院聽聽她們的聲音。但是行政院卻叫灣寶居民，「趕快回家」。

廖本全氣憤地，拿著麥克風對行政院大吼：「如果這個案子通過了，她們的家在哪裡？叫她們回家！這是我們的行政院？這是我們的政府嗎？請行政院長，直接接見這群農民，傾聽這群農民的聲音，讓這群農民，有家可回！」

行政院，沒有回應。苗栗灣寶、大埔、竹東二重埔、彰化相思寮，這些徵收劫難的農民，決定集結走上凱道、反抗到底。

她們夜宿凱道，希望迎接總統府的曙光；種下青綠秧苗，提醒總統，要還給土地應有的面貌。

農村陣線發言人蔡培慧表示，農民來到總統府，有三個訴求，第一，必須停止政商勾結、嚴重向財團傾斜的體制；第二，台灣的農業，已經來到關鍵時刻，政府到底要維持農業，糧食安全、還是要放棄農業？有必要向社會各界說清楚，要求政府在半年內召開農業跟土地會議。第三點，也是最重要的一點，目前全台各地都有受到不當徵收之苦的農民，「我們要求，要即刻修訂土地徵收條例！」

7月20日，農委會主委陳武雄表示，行政院指示，特定農業區，是生產條件規劃最好的農業區，「所以要優先保護」。然而兩天後，行政院改口，同樣是特定農業區的大埔，只能採取以地易地的方式，特定農業區的保留，起了變數。

行政院長吳敦義親口表示：「不可能原屋原地嘛，你想就知道嘛，它跟豹斑一樣，這裡一撮、那裡一撮，你哪可能原屋原地呢！」內政部次長林慈玲說明，政府是採取以地易地，來應對民間團體和農民訴求停止徵收的要求，「政府可能沒有辦法，在這樣的一個現況之下全面停止說所有的土地徵收案，因為它的性質差異實在非常大，我們不能妨害整體的相關公共建設的進行。」

80歲的大埔農民朱馮敏，無法接受政府出爾反爾，在2010年8月3日，飲農藥自盡。

大埔慘狀，歷歷在目。苗栗縣政府，要求區委會繼續審查後龍科技園區，保留灣寶這條路，會不會，也愈走愈黑暗？
4月14日，後龍科技園區開發案，在營建署審查，居民帶來扁擔、白飯、紅圓，象徵要跟苗栗縣政府拚到底！ 這一次，苗栗縣政府還是堅持自己開發有理，針對自己一直提不出任何地主同意書的問題，則說「我們是依照促產條例來開發，我們的理解是，促產條例並沒有規定說，要先行取得土地使用同意書。」

苗栗縣政府的回應，讓區委會委員都受不了。「如果你是依促產條例升級來辦理，所以不需要地主同意書，那你就去工業局申請開發許可就好了，幹麻來區委會！」這一次，內政部營建署區委會，對於過去苗栗縣政府的缺失，意外的不再容忍，強調農委會表達原則不同意、苗栗縣政府又提不出地主同意書，終於做出了「駁回開發」的結論。 北上13次和苗栗縣政府纏鬥3年的灣寶農民，這一次，終於聽到最想聽的答案。陳幸雄忍不住痛哭失聲。洪箱說，希望以後再也不要來台北，「因為每次到台北，都有傷心的事！」

灣寶居民，開心地坐車回家，立刻燒香感謝神明庇佑，讓她們二度保留土地家園。庄裡的男男女女不再忙著抗爭，而是忙著慶祝勝利。她們在2011年的灣寶西瓜節，擴大舉辦感恩晚會，謝謝過去三年來，社會各界的幫忙。許多遭收徵收之苦的徵收戶，也來共襄盛舉。但她們卻沒有辦法，感染這份喜悅。

●
新竹竹北東海里，竹北農民田守喜的父親，胼手胝足買下碾米廠隔壁的房子，慢慢擴建，曾經同住一家十幾口。但他的老家和田，卻都被新竹縣政府徵收走。

新竹縣政府在1990年，以台大要設校、需地40公頃的名義，徵收119公頃私有土地，但只給台大18公頃。田守喜的農地被徵收，卻變成豪宅。不久後，新竹縣政府，以要補給台大剩下的22公頃校地為由，又再次徵收；但兩次徵收，台大只蓋了一棟蚊子館。

這一次，要徵收田守喜的老家。他的母親田莊柑妹，不肯搬走。「說要徵收，要拆我的房子，我眼淚就會掉出來！」本來一家人住在一起，看著老媽媽哭，田守喜無奈地乾笑，反而是田媽媽，擦乾眼淚笑著體諒：「我們是做事的人，耕田的人。大家都有工作要做。」

田媽媽，體諒田守喜不能長伴身旁；但她不知道，失去自有的土地和老家，田守喜竟然還要失去，現在承租的農田和鐵皮屋。

2004年，新竹縣政府和交通大學，聯手推動研發軟體的台灣知識旗艦園區。交大負責規劃、縣政府進行徵收，事成之後，交大可以免費取得40公頃土地，整體徵地面積，高達447公頃。 但是台知園區開發案，和大埔一樣，都是藉著工業開發之名，來進行都市計畫。田守喜認為，這根本就在炒地皮。

支持璞玉開發的居民，認為區段徵收會讓地價翻漲，可以賣地翻身。已經遭遇兩次徵收的田守喜感歎，根本沒有這回事。「她們會覺得，被徵收了，那土地有增值，」田守喜說：「但是換回來的都只是小小建地，加上政府把公告現值每年調高，還有空地稅，你如果不賣，根本負擔不起！你想想看，到最後誰是贏家，還是政府！」

依法規定，擴大都市必須要人口成長超過負荷。竹北從1985年起，一共打造縣治一期、二期、三期、台科大特定區、高鐵特定區。光這五個特定區，就可以容納超過20萬人，但目前竹北人口，只有14萬6千人。反對被徵收的璞玉居民，決定北上陳情。

廖本全痛陳，目前台灣都市計畫的可容納人口，老早可以容納台灣所有人，「 台灣再也不需要都市開發了！而且更不能以都市開發之名，來掠奪這些人的財產、生命跟土地！」

整整一年，政府都沒有修改土地徵收條例，新的徵收案又不斷出現，農民決定再上凱道。行政院長吳敦義，趕在農民上凱道前，約見學者和農民協調徵收問題，不過協商過程中，吳敦義的表達方式，讓學者相當不滿。

8月22日，區委會委員南下到新竹縣政府，聆聽反對璞玉和支持璞玉開發的民眾意見，前縣長林光華說，當初他規劃的璞玉計畫，高達1200公頃， 但當初受到中央很多「小鼻子小眼睛的學者說不行而阻撓」，最後腰斬成460公頃。
「但那也沒關係嘛，我們慢慢來也行啦，總是有機會嘛！」林光華表示，「他一定會將璞玉開發計畫，列為總統候選人蔡英文的政見。」不久後，蔡英文南下，承諾要繼續擴張新竹的科學城。

新竹縣國民黨部主委林國平認為，璞玉案誕生自前縣長林光華，他就是母親，「而國民黨仿佛是父親，各位(區委會委員)是催生者，如果說母親跟父親都決議生下這個小孩，大致上沒有問題！」

林國平強調：「民主政治，就是政黨政治，政黨政治就是民意政治，希望你們(內政部區委會委員)順勢趕快給它完成。」

●
地方政府不斷開發，農民不斷反抗。總統府方面終於在總統大選前，提出土地徵收條例修正草案，然而修法內容，只著重在枝微末節的修改。

針對特定農業區，民間版強調除了有急用的水利、國防設施，否則不得徵收，行政院版，除國防、水利設施外，還包括環保設施；行政院核定的重大建設，也不在此限。

針對公益性和必要性，行政院版和民間版，都強調應該要評估，但行政院版沒有評估準則。

針對民意收集，行政院版，將以書面方式通知被徵收戶來表達意見、徵收前會舉辦公聽會。民間版則強調，應該採取行政聽證。

針對不得已被徵收者，行政院版強調會有市價補償、會安置有一年以上居住事實的低收入戶；地方政府每半年要調查市價，再由地方政府的地價評議委員會進行評估；民間版則強調由專業估價師來估價，進行完全補償，並且要安置被徵收戶。

最重要的是，民間版希望遏止浮濫徵收，要求人口成長沒有超過八成，不得新訂或擴大都市計畫，行政院版則沒有提及。

公益性和必要性，是土地徵收的必備前提，廖本全認為，行政院版修法內容沒有標準，難以評估；且目前的徵收爭議，「幾乎都是行政院核定的重大建設」。他痛批政府依然把徵收，拿來當作炒作土地的工具。「如果土徵條例修法可以真正解決浮濫徵收，才會有其次，迫不得以，極少數要被徵收的人，才有技術性的價格如何評斷的問題！」

廖本全說，政府強調市價徵收，想到的是「只要錢我仍要取得你的一切！」而且市價徵收，是慷全民之慨、由全民埋單！

民間團體要求政府實現和民間團體協商的承諾，但行政院沒有回應，還跳過立法必須逐條討論的一讀程序，把草案直接逕付二讀、進行朝野協商。這讓研擬行政院草案版本的地政學者林英彥，都看不下去。
惡法不修，原有的受害者，繼續遭受折磨；而且有更多新的受害者出現。未來，全台還有超過10件徵收案、徵收面積超過3900公頃。

地政學者顏愛靜感嘆，土地徵收應該是最後的手段。法律上針對取得公共建設用地有各種方式，但土地徵收最為便捷，使得政府不願意修法。目前行政院版的草案，沒有明確定義公益性跟必要性，也缺乏嚴謹程序去斷定；加上地價評估過程當中，縱然有地價評議委員會進行討論，「但通常都會七折八扣」，造成徵收對民眾權益的極大損害。

立委選舉在即，立法院決定提前休會，在12月12日至13日兩天，進行土徵條例的協商和表決。民間團體和農民，在立法院外的寒風中等待，立委卻漠視民間版意見，修法內容，幾乎全部按照行政院版來通過。

最後通過的版本內容，針對特定農業區，重大建設依然可以徵收，但遇到重大爭議，可以舉辦聽證會。針對公益性，必須提出公益性評估報告，但依然沒有評估細項。針對安置，社工師調查有需要安置者可納入考慮；針對市價補償，依然由地方政府調查地價，但是市價徵收的公佈日期，卻由行政院自行公佈。

農陣發言人蔡培慧痛罵，行政院版本，依然放任行政院重大建設惡質圈地、仍然沒有杜絕區段徵收；「它講的市價，甚至於要它自己說什麼時候算，才什麼時候算！甚至是行政聽證，也三管五管，要特定農業區、重大建設，我告訴大家，這是一個沒有誠意的修法！這是一個藐視人民意願的修法！」

農民憤怒地，在立法院前燃燒冥紙、行政院、總統府和立法院的海報。彷彿祭奠著台灣的未來；但這場火，也和人民對土地徵收條例的反抗一樣，被政府強勢壓制。

洪箱流淚痛哭：「你們實在很過分！我們只是燒這個(冥紙)，這樣犯法嗎！你們家如果死人，不燒冥紙嗎！所以說，總統府已經死了！財產被你們搶走，我們都不能講話！這是什麼世界！」

廖本全也氣憤痛批，政府從上到下漠視人民的存在，「他的心裡頭，沒有人民！」農民宣佈，要對政府繼續宣戰。
修了法，浮濫徵收卻無法停止。野蠻遊戲，依然繼續。無力反抗的農民，究竟還要吶喊多久，政府，才願意聽？