德班氣候會議：年度談判 聚焦四大議題

　圖／菲格雷斯曾於2011年2月拜訪巴基斯坦的洪水災民，不料今年夏末巴國再次遭受大規模洪患。(照片由UNclimatechange分享於Flickr，依據CC BY 2.0原則引用)
　文／謝雯凱(台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

　聯合國氣候變遷綱要公約第17屆締約國大會，簡稱 COP17，已於11月28日在南非的海港城市德班(Durban)召開，並將於12月9日結束。會議最大的期望是延續京都議定書，邁向第二承諾期，畢竟這是目前國際上唯一約束溫室氣體排放的法律架構。

　接下來這兩週的氣候談判，重點會擺在四個主軸議題，這是公約組織秘書長克莉絲汀娜‧菲格雷斯(Christiana Figueres)九月中一場記者會中所揭示的內容，簡明精要：

當務之急 京都議定書第二承諾期

　首先最最重要的，就是要討論出京都議定書「第二承諾期」如何進行。京都議定書中，僅明確規定第一承諾期的遊戲規則，也就是只有已開發國家承擔減排責任，而此承諾期將在2012年底到期。各締約國代表在上屆坎昆大會上同意第二承諾期能夠緊接著在2013年開始執行，才不會出現國際規範的空窗期。然而這也是最具爭議的關卡。

　日本、加拿大等已開發國家不願意再獨自履行減少溫室氣體排放的責任，卻任由中國、印度等發展中國家可繼續不受到相同責任的約束。理想的狀況是，京都議定書能繼續保有法律約束特性，也就是已開發國家能提出更具企圖心的減排目標，而發展中國家也願意受到某種目標值的約束，大家齊心齊力對抗氣候變遷。差一點的話，可能會弱化減排目標，喪失其約束力(binding)：更差一點，就是以拖待變，隔幾年再重新找出共識。

　當然最糟糕的便是京都議定書就此畫下句點，大家重新回到它的上層「氣候變遷綱要公約」的框架中另謀減排方式。這樣一來，京都時期的各國減量目標、碳交易機制、還有減量的時間表都將重新來過，不啻將地球更快推入崩毀邊緣。

誠信基礎 透明的減量進度檢視機制

　坎昆協議中，大家同意所有締約國都要有個更為透明的檢視(review)減量進度的機制，希望可以在2013年開始實施。目前屬於附件一的已開發國家均每兩年繳出各國溫室氣體排放清冊，這是一種可量測、可報告、可查證(measurable, reportable and verifiable, MRV)原則機制來公告進度，提供國際鑒核，因此能提升透明度。但非附件一的開發中國家是不強制適用MRV原則的。

　此次會議將討論如何讓發展中國家也能做到MRV機制的透明程度，或者至少要他們在國際諮商與分析(international consultation and analysis, ICA)機制下提出類似具有公信力的定期排放清冊報告，而這兩個機制如何搭配，接受國際氣候援助的計畫需不需要搭配MRV機制來彰顯透明度，這都會是談判的一部分。

需錢孔急 氣候基金趕快到位

　上屆坎昆協議中提出的綠色氣候基金(Green Climate Fund)承諾，是2020年前投入1千億美元，幫助最易受氣候變遷衝擊的弱勢發展中國家得以減緩氣候變遷衝擊，目前這筆錢還沒全部到位。公約組織也希望這筆基金未來能獲得長期穩定的財源，但籌款方式仍在討論。由於當前歐債危機、經濟局勢大壞下，有可能影響已開發國家拿錢出來的意願。

　其實較差最差的情況，也就是這些富有國家不另外出錢，而是將原有政府對外的援助，改而投資在因應氣候變遷相關的計畫下。這仍會有正面影響，但卻不是氣候基金這個倡議的初衷。

技術機制與調適委員會

　此番會議最可能有建樹的部分，就是這一年來諸多談判中已有明確藍圖的「技術機制」(Technology Mechanism )與「調適委員會」(Adaptation Committee)。前者將來可協助發展中國家向各界取得氣候調適或減緩的技術移轉，後者則可整合調適技術與資訊，強化發展中國家的調適能力。

　當這兩個機制建置都趨於完成後，想必會協助發展中國家更快的減少溫室氣體排放，並因應氣候變遷衝擊。值得觀察的是，已開發國家有可能在這些機制中，對發展中國家順待要求更多責任，例如履行MRV機制，或是要求設立減量目標。

【延伸閱讀】

《 【短訊】波昂氣候會議進展有限》20-Jub-11 低碳生活部落格

《 坎昆氣候會議：透明化要求 考驗公約可信度》林子倫 11-Dec-10 低碳生活部落格

《Introduction by UNFCCC Executive Secretary Christiana Figueres to noon press briefing at UNHQ in New York》19-Sep-11 UNFCCC Media Alert