影音報導 10/8（台北場）海市蜃樓台灣閒置公共設施攝影展『海市蜃樓Ⅱ-台灣公共閒置設施抽樣踏查』姚瑞中暨七十多位學生再次直擊

基於2010 年九月出版的《海市蜃樓－台灣公共閒置設施抽樣踏查》一書，尚未完整描繪公共閒置設施面貌，因此自2010 年十月再次動員約七十位學生下鄉踏查，補充遺漏案例。仍以國立台北藝術大學與國立師範大學二所學校的美術系為主，另有一些自告奮勇的外系或外校學生主動參與，多數學生都是所謂的攝影素人，他們以有限的設備利用課餘時間走訪全國各地，再從約二百個踏查地點中抽樣出一百一十一個案例（包括十一處活化案例），彙編成《海市蜃樓Ⅱ－台灣公共閒置設施抽樣踏查》，透過文字與照片呈現社會發展的特殊現象，以公民參與的方式提醒社會大眾，並提供政府有關部門參考。

本書第一篇十一個章節所收錄的一百處案例，包括延宕開發的大型園區、蓋到一半卻停工而閒置的設施、新建卻缺乏實質效益的建設、經營管理不佳的館舍、功成身退仍堪用的閒置空間……等，多數文字資料參考自監察院、審計部資料及招標網站，或彙整比對相關報導並實際走訪拍攝而成。第二篇收錄的十一個案例，包括原有功能成功活化、變更用途而活化、撥給慈善或非營利組織完善使用、解除列管但活化有限、一直處於活化與閒置之間、完全拆除……等實例，過去一年，政府相關部門的確活化了部份閒置空間，雖然作法有待檢驗，仍值得納稅人欣慰；而工程會在新任主委掌舵之後，陸續宣布活化措施，包括控管源頭、將部份閒置空間改裝為青年住宅，並擋下了五十三件可能成為「蚊子館」的「孓孑館」（指有可能成為「蚊子館」的新建工程），其大刀闊斧的做法，值得喝彩，但在2012 年總統大選之後這些「孓孑館」是否復活，則尚待觀察。

值得注意的是，根據審計部九十八年度報告指出，至2009 年五月底為止，國防部閒置營區共有四百二十二處，佔地十分廣闊，其閒置原因主要是因為國軍調整軍事部署，加上戰爭形態改變，許多軍事設施已無法滿足現代電子化的作戰需求，而導致大量廢置，其中八十一處已同意釋出，不過尚未完成法定程序或辦理移交。而教育部管轄的國民中小學廢併校舍二十六所，皆無活化措施，在少子化趨勢下，未來恐怕只會更多。至於國營事業的重大投資計劃、設備閒置或未達經濟效益者有五十一件，其它有待評估的中小型建設與開發案更是多如牛毛，恐怕連中央或地方政府自己也不太清楚。

近年來另有一個奇特現象，即全國各地如雨後春筍冒出的「╳╳園區」。「產業園區化」已是目前顯學，好像要振興產業就非得要更多土地、更廣闊的空間、更龐大的經費，這些以「產業休閒化」、「文化產業化」為主導的政策，如今已全面地逐步整合產官學界，在公辦民營風氣趨勢下，政府動輒以美好藍圖徵收民地或改建閒置空間，大舉興建供需失衡的各式園區（保守估計全台約有上百座），學者爭相投標規劃案或研究案已司空見慣，許多以學術著稱的院校也相繼投入經營，更別說大財團早已佔盡有利位置，以高明的政商關係層層轉包、分食大餅。

姑且不論這些園區可能帶來的產值與產能，或這些圈地型建設導致與在地關係的斷裂，在政黨利益高於人民利益的政治算計下，選前吸票、選後酬庸的模式一再上演，與當年為數眾多、但大多只有單一空間的「蚊子館」相比，如今動輒包含數十棟建築物的龐大園區更具獲利潛力。當政府全面掌控資源與財團合作，並以堂而皇之的理由開發，由原本的正義分配轉變成有條件的分配，其所共謀的核心並不在於真正落實民間的自主發展，而在於此類計劃型園區內可操控的漂亮數據、搏版面的致詞剪綵、給予幸福許諾的康樂活動，有時再加入一些置入性政策行銷，園區就像是一座樣品屋或充滿佈景的主題樂園，參觀者皆不自覺地成為臨時演員，而變成操盤者換取更多籌碼的本錢。

以上這些現象不得不令人納悶，台灣在過去幾年處理社會轉型的過程中，出現了不少轉型不正義的現象，而更多的巨大建設是否等同於產能與產值？對於社會價值觀乃至於文化發展是否有無形影響呢？

事實上，台灣並不缺乏更多的公共空間，到處都是╳╳會館、╳╳文化館、╳╳中心、╳╳園區……，反而是過多的常民空間稀釋了專業性空間產生的可能，形成了財政上巨大負擔還是其次，專業人才無法盡展所長才是問題核心，例如「資本門」（有形資產）通常就佔去百分之七、八十的預算，只餘少數的「經常門」（軟體開銷）運用，不足處須向有關單位申請補助，在只補助部份經費的潛規則之下，往往導致常態性業務縮編或觸礁，許多低度使用的館舍就是這樣形成的，是否應建立退場機制，逐步提昇有口皆碑的績優館舍（有專業形象、具研究開發能力、不以參訪人數為唯一考量依據）營運資源，也許是條亡羊補牢的途徑。

在如今以產值掛帥的功利社會中，許多非營利組織、弱勢族群、社福機構與慈善團體、實驗性藝文展演團體與工作室……，更需要政府的支持與協助，若能釋放部份公有閒置空間或經營不善的館舍，例如台北市文化局所推動的「藝饗計劃」即陸續釋放市轄閒置空間，交由民間專業藝文團體使用，使上游創作端的研發較無後顧之憂，對於目前政府正在大力推廣展演平台（例如全國各地的文化創意園區），而缺乏支持後端的生產者而言，能夠釋放效能低落的空間（如停車場、市場……）改裝為租金低廉的工作室，未嘗不是一個雙贏的局面。

好大喜功固然是全世界執政當局普遍的心態，但台灣的執政者向來習慣以「加法」概念大舉興建公共建設、吹噓政績、綁樁固票，若能以「減法」概念思考，從上游審慎審議、中游嚴格控管、下游落實退場，去除環境不必要的負擔，或接受已成為事實的閒置空間，以有限資源作積極運用，讓這些負資產轉成正面能量，使人才得到適當發揮，當為全民之福。

姚瑞中

寫於2011 年九月二十一日
p.s.本書中的「目的事業主管機關」簡稱「主管機關」。年代以「西元」紀年。

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