【新聞疑義534】老農津貼，排富或不排富？

【新聞】

總統參選人蔡英文今天到花蓮縣新城鄉廣安宮參拜，並尋求當地民眾的支持，她表示，立法院應儘速審議通過老農津貼增加案，而執政黨政府提出排富的作法，沒有必要。蔡英文上午到新城鄉廣安宮參拜時，向當地民眾表示，台灣農戶的收入近年來一直下降，收成好的時候，農產品價格就下滑，肥料價格又一直調漲，農民的生活相當困難。蔡英文表示，民進黨提出老農津貼增加新台幣1000元的法案，就是希望協助生活困苦的農民，能夠有較穩定的生活，希望立法院能儘速通過老農津貼增加案。對於國民黨提出老農津貼排富的作法，蔡英文認為很奇怪，她說，以前就沒有排富，現在因為增加1000元卻要排富，這在理論上實在想不通是什麼道理，實際上也沒有必要。蔡英文表示，民進黨已經規劃好，在2012年起讓農業有一個新的開始，由國家撥出一筆資金，與農業信用機構和商業機構合作成立規模至少新台幣1000億元的基金，協助農業生產有更多投資和更好的規模，讓農業生產現代化、農村人力年輕化，幫助年輕人回鄉促使農村經濟多元化、經濟活動更旺盛（中央社 100年9月29日報導：老農津貼排富 蔡英文：沒必要）。

大選逼近，藍綠立委拚命為老農津貼加碼，該如何排富？農委會主委陳武雄昨天明確表示，會以動產、不動產為依據，至於排富對象是以原有的六千元津貼或新增的一千元津貼，十月中旬會有答案。由於政院版規畫老農津貼納入排富條款，引發立委反彈，行政院長吳敦義昨態度極為謹慎，一連出席三場公開場合時，全都閉口不談。政院高層也說，老農津貼方案仍在農委會研議，尚未最後定案。立法院經濟委員會昨天由農委會進行業務報告，老農津貼成為朝野立委討論話題。陳武雄指出，今年一千億農業預算中，老農津貼發放近五百億，若每人增加一千元，在不排富情況下，將增加八十二．四億元。他說，日前濟南大學教授莊正中等人提出排富建議後，農委會做出的民調結果顯示，有七成民眾贊成排富，農民則有四十七％支持排富，卅三％反對。在立委連番質詢下，陳武雄八度重申「照顧農民福利，也須兼顧社會公平正義。」他強調「老農津貼不是退休金」。藍綠立委昨天還臨時提案通過「反對排富條款」，主張老農津貼從每月六千元增加為每月發放八千元（中國時報100年9月29日報導：排富十月中明朗 吳揆閉口不談）。

【疑義】

按有關排富與不排富之間，曾於【新聞疑義254】排富與不排富之間（http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&parent_path=,1,784,&article_category_id=856&job_id=168886&article_id=94585）中寫道：「按釋字第443號解釋理由書謂「給付行政措施如未限制人民之自由權利，固尚難謂與憲法第23條規定之限制人民基本權利之法律保留原則有違，惟如涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項者，原則上仍應有法律或法律明確之授權為依據，主管機關始得據以訂定法規命令」；釋字第542號解釋也云：「主管機關依法律授權所訂定之法規命令，其屬給付性質者，亦應受相關憲法原則，尤其是平等原則之拘束」，是縱使係給付行政措施，並非干涉行政，仍須受平等原則之拘束。本案免學費政策，即屬給付行政措施，當須受平等原則之拘束。至於有無違反平等原則？則端視「差別待遇有無合理理由」及「其正當理由，與目的之達成有無合理關聯」而定（釋字第635號、第624號、第618號、第614號解釋參照）。」。

從而，老農津貼增加新台幣1000元就排富，應非合理之理由。其排富真正理由何在？從前揭中國時報之報導看來，應該是老農津貼增加新台幣1000元以後，財政吃不消，所以要「排富」；問題是以「財政吃不消」為「排富（差別待遇）」之理由，似乎尚無法說明其合理在那裡？農委會、立法委員以及立法院要排富，均有再補充說明「排富之合理理由」以及「該理由與目的之達成有無合理關聯」之必要。