新聞疑義528】從「法律溝通」到打造一個「會溝通」的政府

【新聞】

民進黨總統參選人蔡英文昨日在台中市醫界聯盟會員大會中指出，若重返執政，將打造有耐心、懂專業及會溝通的政府，且未來選任的衛生署長及健保局長一定是非常會溝通的人。蔡英文昨日出席台中市醫界聯盟會員大會時強調，民進黨無論在野或執政時均致力推動加入ＷＨＯ（世界衛生組織），不想成為國際防疫體系的孤兒，也努力讓國際聽到台灣的聲音，但現在這個政府連參加ＷＨＡ（世界衛生大會）觀察員，都要經過中國同意，甚至還要接受在內部文件中是中國一省的條件，這是讓台灣人很不能接受的條件。蔡英文說，假如民進黨能再度執政，將以魄力跟民眾一起努力參與國際健康體系，且是在保住主權、不被矮化下進行。蔡英文表示，目前的醫療與健保體系已到了面臨檢討的時刻，若能重返執政，一定致力打造善於溝通的政府，讓健保在有效率、照顧更多國人及醫療人員等受到公平待遇下持續辦理。前行政院長謝長廷則說，這陣子台灣人都變得很有自信，他遇到不少攤販及計程車司機都說，連他們來當總統都不會做得這麼差，強烈表達台灣需要有能力的人出來當總統的需求，蔡英文在民進黨最低潮時讓民進黨再站起來，證明她是有能力的人（自由時報100年9月26日報導：蔡：打造會溝通的政府）。

【疑義】

星期六（9/24）上內湖社大「新聞時事之法律分析（民事與房地產）」，在講解台灣「條、項、款」與大陸「條、款、項」不同之處時，學員問我如此編列，又何意義？我的解答是「為了法律溝通」。

如果不瞭解台灣與大陸法令編列方式之不同，那大陸與台灣在法律上的溝通，就會有問題；大陸講的第2條第1項，如果瞭解的話，就是台灣的第2條第1款，兩者所讀的條文內容及文字就會相同，溝通就較不會有問題；但如果不瞭解，台灣所讀到的條文內容及文字，將與大陸所讀到的，有所不同，那就牛頭不對馬嘴，有理說不清？

法學中的法律概念很多，而且法律溝通的前提，就是溝通文字及其內涵須一致，始能達到溝通化解爭議之目的，所以在法令中，始常見定義性之條文，而且常放在該法令之前部分。

既然法律也須溝通，那與法律息息相關的政策，想要落實，其執行要符合人民的期待，就要會溝通；所以，打造會溝通的政府，自有必要及值得期待。

問題是什麼是會溝通的政府？全部以民意為基礎的政府？還是以專業意見或利益團體意見為導向的政府？全部以民意為主，那部分公平正義，將因多數言論壓力及多數決的暴力下，而消失怠盡，少數人的人權也因而無法獲得尊重、保護及落實，那這些人又何必與國家簽契約呢？人民與國家簽契約，盡了守法、繳納稅捐等義務，放棄了部分自由及權利，為的是國家給予保護；國家不給予保護，人民又為什麼要與國家簽契約呢？

每個人在某條件或時機下，均會成為少數人；成為少數人的時候，您希望大家為了大家的利益，而犧牲您的權益嗎？更甚者，犧牲您的生命！

所以，在任何條件或時機下，每個人的人權，均應該是均等的，縱使為了公共利益，要犧牲別人的權益，也應該在人權間做一個調和，尊重、保護及實現他（她）們的人權，而非全部以民意為依歸。

至於專業意見，有時也會有所偏失，利益團體的意見，更是如此，少數人的權益，均會在多數言論壓力及多數決的暴力下，而消失怠盡，所以，一個會溝通的政府，不論是民意、專業意見及利益團體的意見等，均應參酌，並基於第三代人權中「發展權」，完整地給予每個人民陳述意見、使用政治參與權的機會。