國際人權兩公約可以救嗎？台灣水資源之窘境報告固本台灣：產業與水資源林聖崇林聖崇(2006/07/01 經續會製造業分組會議報告一)

今天大家來參加經續會，就是為了提出我的願景？你的願景？台灣的願景？還有下一代子孫的希望在那裡？因此今天，我是站在納稅人的立場，提出我對「台灣水資源之窘境」的看法，同時也懇請在座各位，藉由這次會議、大家集思廣義，並請你們也告訴我，您的願景？台灣的願景？後代子孫的希望在那裡？並透過這次會議討論，所出的結論，我們可以清清楚楚地告訴後代子孫們，台灣的未來的發展藍圖在那裡。

無可諱言，「環境」議題是廿一世紀的主流議題。溫室效應、氣候變遷、洪水氾濫與水資源匱乏等問題，皆是全球科學家、環保人士要共同面對的四大課題。

去年有一部非常賣座的電影—「明天過後」，就是在探討氣候變遷的問題，台灣身為地球村的一員，無可避免也受到全球暖化的影響，以今年為例，大家可以明顯感受到，台灣今年氣候異常現象比往年多，六月九日一雨成災的畫面，都還歷歷在目，單單那幾天，就讓台灣的農漁牧損失付出將近十二億元代價。

而就在我們開會的前幾天，美國東部各州正遭逢洪水的侵襲，如果大家還記憶猶新，去年的卡崔娜颶風以及印尼、中國洪水等問題，都在在讓人感受到大洪水時代已經來臨，所以廿一世紀，可以稱得上是—挑戰水的世紀。

在台灣，除了要面對豪雨、洪水的侵襲之外，恐怕「缺水」問題要比「水患」來得嚴重。前年（2004年）敏督利、艾利風災連續襲台之後，大家都看到風災後的德基水庫、石門水庫淤塞所洐生出來的缺水問題，已經成為台灣能否永續發展的一個嚴苛挑戰。

為什麼今天我要來談「產業」與「水」的關係，主要是我有三十多年處理水的經驗，過去我也在業界待過，所以非常了解台灣水資源的窘境，為什麼，台灣會逢雨成災、逢旱就缺水。

從地理位置來看，台灣位處馬緯度無風帶，位於在這個緯度的國家，大多屬於沙漠化的國家，台灣雖然不是，但南台灣的雨季與旱季的下雨量是九比一。換言之，雨季期下的雨量佔九成，旱季則只下一成的雨, 雨量不平均,人口兩千三百萬,發展耗水產業,只會使缺水問題更加嚴重.

談的是「水」與「產業」的關係之前，容我先對治水這個議題做一些評論。就在昨天，立法院臨時會通過的治水條例一千四百一○億元的預算，這是一筆特別的預算，今年元月，立法院在討論治水條例時，並未經過充分的討論，也未舉辦聽證會，藍綠就非常草率通地將八年八百億元的治水預算，加碼至一千四百一○億元，當時環保團體立即站出來批評立法院，譴責這是一次赤裸裸的政治分贓。

問題是這一千四百一○億元花掉之後，就真的治得了水患嗎？中國時報在廿九日的報導也質疑這是一場急就章的「政治治水」戲碼，通過預算後，亦難解水患問題。換言之，未來每一筆花下去的錢，只能做到亡羊補牢而己，根本無法澈底解決淹水的問題，如果現在我們已經有辦法預期這筆治水預算所能發揮的效果，那麼錢就這樣丟下去，不就等於是丟到水裡？花錢不僅無法消災，治不了水，未來還必須由我的子孫去償還，去揹這個債務。

所以，我主張「治水」應以國土復育為上位原則，必須有人民的參與，因為這是一個世代的工程，也是藍綠必須要共同面對的責任，目前「治水」碰到的最大的問題就是人民不了解，政府也不讓人民參與，最後只好任由政客亂搞。

以六月九日雲林縣台西、湖口兩鄉鎮淹水為例，我曾經跟著立委、媒體親自到台西鄉一帶了解，發現台西鄉靠海的地區，就有一個由農委會漁業署輔導的文蛤養殖區，因為海水太鹽，無法讓文蛤存活，所以養殖業者抽地下水來淡化海水的鹽分，但是抽地下來的結果，除了會造成當地的地下水水位下降之外，雲林縣一直是被監控的地層下陷危險區，所以只要下大雨，這兩個鄉鎮就很容易淹水，但地方民代把大部分的力氣放在爭取預算上，有些人甚至明瞭這些錢只能救急、不能救命，可是中央到地方，沒有人在乎它的成效，包括石門水庫上游濫墾、濫伐問題也是如此。

這樣的治水邏輯，就好比我們明明看到有人在造孽這塊土地，但造孽的人一邊在放毒（放毒的人也包括政府），一邊又在要解毒藥（治水預算），這樣一來，會變得沒完沒了，變成一個無底洞，砸再多的錢，也解決不了水患的問題，原因在於如果水庫上游的濫墾濫伐問題，未被阻止；而沿海縣市的地層下降問題與地下水水位下降問題也未被遏止，治水只能停留在「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的階段。。

所以我才呼籲大家一起來省思台西、口湖鄉水患問題出在那裡？我才堅決治水一定要讓人民來共同參與，必須是由負責治水的行政部門與學者專家、環保團體、當地居民一起來討論，提出可以一勞永逸的解決辦法，才能讓每一筆預算的支出，都是用在刀口上，也才能找出人與環境可以共存、共容的方法，這樣才可以創造環境、人民、政府三贏的局面，才能讓台灣長治久安。

如果大家要問我，我的願景在那裡？我的條件很簡單，就是讓台灣人民的生活品質愈來愈好，包括：
一、台灣的缺水痛苦指數愈來愈低；
二、飲用水乾淨、衛生；
三、地下水管制區不再擴大；
四、地下水的水位不再下降；
五、地下水被污染不再擴大；
六、地下水鹽化不再擴大；
七、農地土壤污染區不再擴大；
八、河川恢復到可以自淨的功能、有豐富的生態系，有魚、有蝦，涓涓流水、生生不息。

但是。如何讓大家的生活過得更好，「環境」議題必然是最重要的指標，尤其是水資源的管理、使用是否符合永續原則，以下我要舉出一些具體問題，提出來供大家一起來討論。

台灣的水資源現況

的確，台灣有許多的環境議題，都已經累積到每年都將要爆發的臨界點，「水」就是一個最迫切要解決的問題。

根據水利法第十八條規定，用水標的之順序，應以家用及公共給水為最優先，其次依序才是：農業用水、水力用水、工業用水、水運及其他用途，水利署提出來的九十五年年施政計畫中，也談到治水、保水、利水等做法。所謂的治水，就是要推動流域綜合治理，降低淹水災害損失。利水，則是要加強多元水源開發，確保水源穩定供應。保水，則是要考慮整體保育水土資源，維護水文循環體系。

上述原則都非常清楚，可是政府實際做的事，卻往往又本末倒置。根據經濟部水利署在今年二月十一日發布的一則新聞指出，水利署將於本年汛期前完成桃園、新竹地區八個工業區地下水備援供水設施，總經費總經費約四千一百零五萬元，這八個工業區包括：大園、觀音、龜山、中壢、平鎮、幼獅、林口、新竹等，總共要完成十口備援供水井，以作為補足工業區自來水停供期間之供水缺口。

「水利法」明明規民生用水優先、農業灌溉用水次之，工業用水則排名第四，但是我們看到媒體報導，桃園縣觀音鄉地下水水位下降情形，已經創歷史新低，可是經濟部還要拿納稅人的錢，幫這八個工業挖地下水井。我們要問的是，政府對產業界的補助是否已經做過頭了？為什麼缺水時，要農民休耕，作為工業用水。休耕的結果農民卻只能得到少許的補助，其他的與它們有關連的產業產卻沒有任何的補助，可是政府卻為工業區大開便利之門，這是永續經營的觀念嗎？

台灣經濟要往前發展，資金、土地與人才是三大要素，但如何讓台灣的水資源可以穩定供應給產業，而不會影響到民生用水、農業灌溉用水，才是產業可以永續發展的最重要關鍵因素，所以有關水資源的管理、開發及治水這三大問題，應該是任何想住在台灣這塊土地的人，包括你的子子孫孫都要住在這裡的人，要共同面對的責任，面對水的危機，藍綠必須捐棄成見，大家要一起坐下來好好談，提出一套好的辦法。

二○○四年，敏督利、艾莉風災之後，石門水庫造成非常大的崩塌之後，讓我想到「固本台灣」這四個字。我因為有機會看到台大研究的資料，才得知石門水庫在多次颱風後已經淤積2700萬噸的淤泥，等於是台灣一年總淤積量的兩倍，所以報載經濟部長說，石門水庫已經失控，而以目前清淤沙的進度來看，兩營工兵一個月最多也只能清了十萬立方公尺的泥沙，所以要處理解決石門水庫淤塞問題，根本是一個神話。

所以泥沙淤積問題不只發生在水庫，連河川、攔河堰也難以倖免，這些淤積跟山上濫墾濫伐有關，若不遏止這些破壞行為，不僅河川的水資會枯竭，自水來水也無法好好處理。

地下水管理問題

我在前面提及，我的願景之一是地下水的水位不要再繼續下降、地下水污染不再擴大，早在十幾年，政府召開全國水利會議時，曾經訂出一個兩期六年的地下水觀測計畫，當時我就發言反對水利署訂這麼長的時間，如果按照水利署所提出來的時間表，等不到十年，台灣的地下水可能早就被掏空了。

站在納稅人的立場，我除了要批評經濟部花四千多萬為八個工業區蓋地下水井，獨厚企業界之外，我也要提出超抽地下水問題，已變成一個全國性的問題。根據經濟部水利署在今年二月六日公告的地下水管制區域資料顯示，它涵蓋台北縣、台北市、桃園縣、苖栗縣、台中縣、彰化縣、雲林縣、台南縣、高雄縣、屏東縣、宜蘭縣、澎湖縣等十二個縣市。以我個人處理水的經驗，早在一九八九年，我就曾經警告桃園縣的地下水水位一定會下降。

一九八九年，永豐餘造紙新屋廠在桃園新屋開工試車的時候，就造成桃園縣新屋鄉永安村使用地下水的居民，完全沒有地下水可以用。在台灣，造紙廠絕大部分使用地下水，而且用水量驚人，絕對是台灣地下水大量被超抽、地層下陷的元凶之一，但目前使用地下水,無須負擔費用，可以造成的環境破壞，環境代價卻要納稅人與後代子孫來負擔，非常的不公平。

最近媒體也報導，桃園大園鄉五權村的「富泰」染整廠，在今年三月間以更換

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