清境奇蹟

【清境奇蹟】

　曾經，這裡是蒼鬱森林，現在，卻宛如異鄉。最集中、最華麗的農舍群，高密度的超限利用，共構清境地區的另類奇蹟…

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首播：2011-07-25(一) 22:00
重播：2011-07-30(六) 11:00

內容

　冬季，冰晶將它化為銀白世界，夏季，諸神透過繁花，把它妝點的繽紛多彩，季節變化譜出無與倫比的美麗，這塊大自然的畫布，位在中部的合歡山區。

　隨著中橫開闢，合歡山成為台灣人最容易親近的高山，冬季賞雪、夏季避暑，讓它成為數一數二的觀光明星，而位在合歡山必經之路的清境地區，也因此成為火紅的旅遊熱點，年度旅遊人次高達一百多萬。

　原本這裡是原住民族的獵場，山坡上長滿高聳入雲的大樹，1960年代，政府將榮民與從滇緬戰區撤台的軍隊，安置在這裡，開啟了清境農場的開發，由於年均溫只有攝氏16度左右，適合種植溫帶作物。讓當時屬於高經濟價值的溫帶水果，養活了榮民與滇緬義胞。在清境地區出生、成長的楊天福，還記得父執輩開山的過往，現有的良田都是長輩一鋤一鋤，胼手胝足開墾出來的。五十年過去了，當初的移民，已經落地生根，異鄉變成故鄉。

　來自台南的林太太，三十多年前上山務農，住下來就捨不得離開，也把清境當家鄉。她說，這裡有一台合歡牌的冷氣機不用電費，環境好，沒有污染沒有工廠。現在到平地，已經住不習慣了。多年來，她歷經清境的變化，也順勢轉型開起民宿。

　生意好，越來越多業者到清境投資，高山農場逐漸變成旅遊重鎮。隨著觀光發展起飛，清境地區消耗的資源也跟著增多，最基本的水源就是個問題。這裡沒有自來水供應，居民得往山上找水。目前清境的水源，是從合歡東峰或翠峰等水源地接管引水，路旁雜亂的管線背後是水權的紛爭，黑色水管中流動著複雜的利益糾葛，蓬勃發展的背後，不只水源供應是問題，污水排放也讓人頭疼。

　來到清境二十多年的花農賴秋琳，農地就緊鄰著民宿，土地的變化，讓他很擔心。他說，污水排放和吵雜，把自然的東西都破壞掉了。從他的農場看出去，山坡上興建中的建築物還有好幾棟。清境社區發展協會理事長楊天福說，現在清境歐式建築林立，短短四公里之內，就有一百多家大小型民宿，在台灣來講，是相當奇蹟的地方。

　遊客多，污水量也跟著增多。清境地區沒有污水處理系統，目前都是直接排放進濁水溪，同時為了容納更多遊客，建築物越蓋越多，學者擔心，山坡地的透水率因而降低。中興大學水土保持系教授段錦浩表示，不透水層面積擴大，增加很多野溪、地表的沖刷，導致底下的萬大水庫淤積越來越嚴重，另外，根據水土保持技術規範，山坡地開發要做好滯洪池、沉砂設施，但是清境地區通通沒有做。

　一批一批築夢人打造清境奇蹟，夢想卻構築在危機與違法上。中興大學水土保持系教授段錦浩指出，山坡地坡度30%以上才能蓋房子，清境一帶很多都蓋在50-60%的坡度上，所以這裡的建築物，其實九成以上都是不能蓋的。

　清境的特色民宿，真實身分大都是「農舍」，依規定總樓板面積，不能超過150坪，高度不能超過三層樓。但是放眼望去，符合規定的，寥寥無幾。根據南投縣政府統計，清境地區列管民宿共有134家，有合法建築物使用執照的有112家，但領照之後再增建的違規情況相當多，不合規定的比例高達九成。除了建物違規，擴大經營也違反規定，依民宿經營規定，房間數須在五間以下，特色民宿則可以有十五間客房，但清境地區許多民宿的規模，都遠高於規定。

　清境觀光協會理事長吳財福說，因為清境地區沒有都市計畫，只能申請農舍，兩分半地可以申請到150坪的建地，絕對不夠，所以到最後大家都加建，清境地區每個民宿業者都曉得，自己是違建。

　十多年來，縣府任由業者自由發揮，違法情形像雪球一樣，越滾越大，當中不乏佔用國有地的情況，今年六月，南投地檢署介入，希望違法情形能獲得解決。初步清查，佔用國有地的民宿有20家，將優先偵辦，自行拆除佔用的業者可以獲得緩起訴。而違規營業或違法擴建的執法權責，在縣政府。南投縣長李朝卿表示，針對違章民宿，縣府都會罰款警告，屢勸不聽就會移送檢調單位，據統計，民國95年至今年6月，被罰款的民宿有94家次，總金額956萬元。但是違建的問題，依然沒有解決。

　清境還有另一個棘手的問題。外圍地區，許多農耕行為超限利用，枉顧坡地安全。中興大學水土保持系教授段錦浩表示，山坡地查定公告是宜林地就不能耕作 只有宜農牧地才能種果樹蔬菜，但是清境地區95%以上都是超限利用。

　其實清境地區不單指清境農場，還包括周圍的國有林班地和私有地，共分為幼獅、春陽、松崗三個地段，目前被縣府列管的超限利用案件共有298筆，依法要求農民限期改善。南投縣政府農業處處長陳朝旺說，早期政府沒有山坡地利用限度的設置，這些違規行為是存在的，但是農民有部分值得被同情，關於超限利用應該輔導他們慢慢改正，給農民一些時間。

　目前清境地區從事農耕的有2000多人，從事觀光產業的有1000多人，雖然被許多熱門風景區包圍，清境卻不屬於其中的任何一個。南投縣長李朝卿表示，目前暫時限制開發，正積極研擬清境的都市計畫，來做合法開發。清境觀光協會理事長吳財福則希望，南投縣政府能將這次的違建延到都市計畫上路以後再處理，到時絕對配合政策，該拆的一定拆。

　都市計畫到能不能遏止過度開發，還是為違法解套？都市計畫中將會有商業區的規劃，位在當中的業者就能擺脫民宿的限制，申請旅館執照，到時候，位在商業區之外的民宿，又該如何處理？

　違規增建、超限利用，為了生計向山林需索無度，導致山坡地失去森林的保護，面對暴雨集中的極端氣候，清境就像走在鋼索上，危機重重，中興大學水土保持系教授段錦浩表示，何時山崩地滑猜不到，目前該做的，是降低清境地區的環境風險，不該佔用的，就該還給自然。

　「清新空氣任君取，境地優雅是仙居」這是當年蔣經國先生為清境下的注解，現在的清境，早已不復當年。

　奇蹟似的發展歷程，反映政府的管理問題，執法不力，長期縱容，當問題嚴重才要極力整頓，恐怕事倍功半，欲振乏力。如何盡快將不當開發拉回正軌，讓蒙上違法陰霾的清境地區再現曙光，是公權力能否落實的超級難題。

側記

　清境的風景很異國，但是當中的違法問題很台灣！業者自由發揮的開發行為和台灣許多其他熱門風景區非常類似，尤其隨著時間累積成為歷史共業之後，當問題嚴重到不能不解決，政府才要來積極處理。鄰境清境的廬山就是一個案例，為了搶錢業者向河川搶地，最終還是要還地於河，走向遷村一途。廬山的命運能不能震醒各地被金錢矇蔽的顢頇？清境能不能懸崖勒馬，回復山坡地的安全係數，找到人與自然的和諧未來？答案一時之間，不會浮現。