追求百年公義 納稅人不再隱忍 立委專家呼籲：稅制改革不容缺席
中華民國100年元旦，馬總統在文告中宣示四項期許，「百年樹人、百年生機、百年公義、百年和平」，並具體勾勒「黃金十年」的藍圖，做為奠定下個百年基業的起始。馬總統在社會公義方面提到了司法的持續改革等等，而前陣子才被信誓旦旦宣稱「絕不缺席」的稅制改革，卻全然未在馬總統的百年文告中出現，令人感到遺憾。長期以來，政府為實現經濟發展的目標，不斷犧牲稅制公義防線的做法，日漸為民眾所不滿，黃金十年，稅制改革豈可缺席？
(記者程寧/台北報導)
中華民國100年元旦，馬總統在文告中宣示四項期許，「百年樹人、百年生機、百年公義、百年和平」，並具體勾勒「黃金十年」的藍圖，做為奠定下個百年基業的起始。馬總統在社會公義方面提到了司法的持續改革等等，而前陣子才被信誓旦旦宣稱「絕不缺席」的稅制改革，卻全然未在馬總統的百年文告中出現，令人感到遺憾。長期以來，政府為實現經濟發展的目標，不斷犧牲稅制公義防線的做法，日漸為民眾所不滿，黃金十年，稅制改革豈可缺席？
「納稅者權利保護法」這個攸關全體納稅人的重要法案，在立法院躺了近5年，終於在本月六日於立法院財政委員會重見天日。為健全納稅者的權利，此法被法稅專家視為啟動稅改開端的一大步。立委林淑芬在審查會中以台灣賦稅人權網於去年辦理的網路民調提到，總投票數46萬票中，以稅務機關行政權過大，任意曲解所得性質高居榜首。她表示，所有的立委每天接受多如牛毛的陳情案件中，以稅務陳情案件居冠，她自己與其他委員的經驗，竟與網路民調的結果不謀而合。
林淑芬立委於質詢時，拿出一張承諾書請李述德部長睜大眼睛看清楚，她提到稅務人員開單給該當事人後，第一件事情就是要當事人簽這張「承諾書」，並告知當事人簽了之後，當事人的罰鍰倍數可以降低，不簽的話，罰鍰就會增加。這張「承諾書」等同於納稅當事人的認罪自白書，簽了等於承認自己有逃漏稅的事實，且日後在行政救濟時幾乎是不可能翻案。這所謂官民「協談機制」下的承諾書，其所反應的事實即是稅務單位威脅利誘當事人，並佈下天羅地網羅織納稅人入罪。無獨有偶，於去年12月24日由立委朱鳳芝舉辦的「烏龍稅單吃人夠夠，人民稅不安穩！」納稅人權利保護法公聽會上，與會的鍾典晏律師，也曾抨擊稅務單位的「協談機制」根本就是一個黑箱作業！他提到，真正的協談制度是納稅當事人與稅務單位，雙方均立於平等的協商位置，並非稅務員單方面要當事人白紙黑字，立下願意繳納的稅額，而稅務單位卻可空口白話回答當事人：我們回去再考慮看看。他表示，民事方面的和解一定是大家講清楚、說明白條件，是一個真正平等的協商、協談制度，而非由納稅人白紙黑字書明該如何退讓，稅務單位卻無須立下任何字句，「我很好奇，這真的是一個協談嗎？」
再者林淑芬委員以企業若漏稅，稅務單位竟可依其職權自行裁課一到十倍，她舉例貨物稅最高可罰到20倍，然而美國裁罰只有0.2到0.75倍，英國則是0.3到1倍、鄰近的日本也才只有0.1到0.4倍，台灣這種不合理且高過本稅數倍的處罰方式，簡直就是抄家滅族，且無法與國際接軌。更離譜是，稅務單位僅以一紙行政命令，就直接處分人民的財產，也不管當事人的行政救濟程序走完了沒？也不理會當事人是否已經進入行政程序救濟，稅務單位就直接扣押當事人的不動產、現金、存貨等等，連醫療保險都不放過，林淑芬怒斥，行政機關裁量空間太大，由行政命令來決定行政救濟程序，稅務機關還不需負擔舉證責任，「政府千方百計，只為幫資本集團創造財富，可是卻千方百計、絞盡腦汁、想盡辦法，要從個別的人民身上，不斷的掏空、掠奪人民口袋的錢！」她直指國家的憲政體制已經出現大問題了！
圖?1 : 林淑芬委員以企業若漏稅，稅務單位竟可依其職權自行裁課一到十倍，她舉例貨物稅最高可罰到20倍，而美國裁罰只有0.2到0.75倍、英國0.3到1倍、鄰近的日本的0.1到0.4倍相較之下，台灣這種不合理且高過本稅數倍的處罰方式，簡直就是抄家滅族，且無法與國際接軌。
鍾典晏律師於納稅人權利保護法公聽會上，也曾以稅捐稽徵法第44條舉例說明，若從其他地方取得不合法憑證，其裁罰上限為100萬元，但近日財政部才剛做成一個解釋函令，這裁罰的100萬，要以查獲當日為基準。他談到，查獲當日與取得發票日基本上是不同的行為，一個行為就適用一個100萬的上限，那二個行為就是200萬，且國稅局有5年或7年的追溯期，「他可以在五年或七年快到的時候，開始全盤通殺，才告訴你，不好意思我的查獲日是現在，歷數你五年來、或七年來有什麼行為，一個一個數，然後每一個上限都是100萬，所以這樣累計加起來，不是只有幾百萬，還有可能上千萬」，他指出，刑事處罰雖然處罰的非常兇，但真正執行之後，有期徒刑是有20年到30年的上限，但稅捐處罰合併計算，其金額高達幾億卻都沒有上限。鍾典晏律師語重心長地表示，其實立法院通過一些很好的法令，但礙於一些行政官員缺乏法令素養，或對於法令不熟悉，導致立法的美意於實務執行上遭受曲解，於是良法最終也成了惡法，他建議能夠朝落實租稅法的教育，及提高稅務人員的法律素養等，兩方面著手進行改善。
稅務爭訟案件愈來愈多的此刻，人民欣見馬總統在文告中關切台灣未來的社會公義，而租稅的公平乃是社會公義最起碼的標準，如果國民黨的府院黨能夠貫徹改革的理想與決心，這項劃時代的稅改並不是沒有成功的希望，只要馬總統心中沒有選票的顧忌，只有「民之所欲，長在我心」的胸襟，便能展現大格局的改革魄力，為全民福祉謀利。
圖說2 : 鍾典晏律師語重心長地表示，其實立法院通過一些很好的法令，但礙於一些行政官員缺乏法令素養，或對於法令不熟悉，導致立法的美意於實務執行上遭受曲解，於是良法最終也成了惡法。
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