禁錮‧東北角

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　世居新北市貢寮區的魏正雄先生，從山上搬下砍伐的桂竹，他以搬運距離，計算竹子的價格，幾十年來，沒有太大改變。沒有改變的，不只生活方式，還有生活條件。從三十年前開始，東北角風景區發佈限建法令，當地居民就像被禁錮的人民，一切都不許更動。

　從早期的台北縣政府，到後來成立的東北角風景管理處，東北角區域的主管機關，嚴厲管制居民的建設發展。就連居民想修繕房子，都得期待颱風來破壞，再趁機改善。

　居民限建，不能修建房子，但是政府機關、私人樂園，卻是一間比一間大，造就遊客喜歡的東北角樂園。東北角風景區的假日旅遊潮，開創了觀光經濟，大量遊客湧入，熱門活動的舉辦，讓人開始遺忘，東北角原有的美麗。

　為了找尋東北角村落之美，林勝義老師從十多年前，開始推動卯澳的社區營造，打造一個生態願景，推動不一樣的深度旅遊。身為凱達格蘭族的後裔，林勝義強調，東北角地區緊密連結著凱達格蘭文化，來到東北角，不能遺忘存在的族群歷史。

　幾十年來，林勝義的努力奔走，依然喚不醒政府的重視，社區營造漸漸停頓，文化遺址陸續破壞，更強勢的開發計畫，洶湧而來。

　2009年，政府規劃東北角庶民經濟專案，有計畫徵收東北角土地，轉交財團開發，居住在貢寮區的林紋翠得知消息，相當訝異，發現規劃案如同將鄉村BOT給財團。林紋翠因為喜歡東北角風貌，在田寮洋定居，還創辦了社區報，推動永續生活的精神，來連結居民與土地的關係。

　東北角庶民專案的出現，讓林紋翠相當憂慮，她不斷奔走尋求協助，讓外界瞭解東北角有開發危機。關心環境的環保團體，也反對破壞田寮洋環境，一塊有著濕地與農地生態的美麗田園。

　在社會高度反對下，政府宣布田寮洋徵收計畫暫停，但是東北角開發壓力，依舊存在。

　吳春蓉是貢寮人，成長外出工作，但是家族土地不斷遭到侵奪，從佔地開發、私設電塔、到現今土地重劃，地主事先毫不知情，讓她已經忍無可忍，決心為權益奔走。

　依然存在的開發壓力，讓許多關心東北角未來的朋友，開始相互結合，許多會議不斷召開，討論開發的問題。公視前董事長因為關心東北角環境，參與居民會議，提供專業的意見。由地方居民、環保人士共同組織東北角協合聯盟，協助居民爭取權益，提出在地願景，每位加入的朋友，都是全力保護東北角，這片美麗的生態環境。

　地方組織開始整合，在理念相同下，不斷尋求行動的共識，但是時間緊迫，沈寂的開發案，又將換個面貌登場。

　從原先的庶民經濟專案，換成「變更東北角海岸風景特定區計畫--第三次通盤檢討案」，計畫變來變去，不變的是居民永遠不清楚，自己土地的命運。

　在內政部營建署舉辦的貢寮說明會現場，居民搶翻著地籍圖本，查看家族土地的未來命運，沒有事先告知或討論，攸關居民權益的說明會，正式召開。十多分鐘的投影片說明，想要解決居民三十年的等待，規劃的細節與方向，完全不清楚，如同一場政策宣導大會。

　營建署主辦的東北角第三次通盤檢套，不只涵蓋貢寮、雙溪等東北角海岸，更擴張包括大溪及頭城海岸，總面積高達12000多公頃，主要區分規劃不同開發、保育區域，強調東北角通盤檢討案先通過，後續提出的庶民經濟專案，會有許多政府的放寬政策。

　會中，林勝義抗議政府忽視居民心聲，只是在走開發的程序。鄭同僚強調，說明會資料不全，居民依舊不清楚，必須重辦說明會。營建署官員不顧居民抗議，宣布說明會舉辦完成，居民有意見可書面提出。

　東北角協合聯盟擔心政府不再溝通，只想依法走完開發程序，前往立法院召開記者會，立委田秋菫以三十年苦守寒窯，重規劃一夕變賣，來形容東北角的悲情。

　記者會中，居民提出文件，指控通盤檢討案中，60多件由居民提出的土地變更申請，幾乎都不通過，但是4件財團購　　地的大型開發案，土地就能通過變更。更荒謬的狀況是，原先說不徵收的田寮洋，卻被重劃成公園綠地，失去農地的使用，讓田寮洋又有新危機。

　面對東北角的開發風暴，魏正雄心願很小，只是期待居住百年的聚落，能夠獲得合法的身份，不要全數劃成農業區，遺忘他們存在的事實。對於政府以改善居民生活，提出誘人的開發計畫，魏正雄只想種田，過著幾十年不變的田園生活。

　居民要什麼？政府可曾傾聽？可曾看見？當所有計劃遭到強烈反對，問題的根源，就是規劃圖上，只想讓財團領導發展，沒有人民心聲。

　三十年限建，一夕解禁，卻是將東北角推入財團式的開發浪潮，讓一個受到政令禁錮的美麗地區，換個財團新主人，重新再禁錮到商業的洪濤中。從禁錮到再禁錮，東北角的居民與生態，何時可以當自己的主人？